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• 【镇远县招商】2020年镇远县政府工作报告

  政府工作报告(2020年1月4日在镇远县第十七届人民代表大会第四次会议上)县长茹捷各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年政府工作回顾2019年，县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，牢牢守住发展和生态两条底线，全力打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全县经济社会发展呈现出稳中有进、提质增效、安定和谐的良好态势。初步预计，2019年全县地区生产总值完成70.67亿元，同比增长4.31%左右。财政总收入完成5.56亿元，同比增长0.72%。城镇居民人均可支配收入34746元，同比增长10.61%;农村居民人均可支配收入10293元，同比增长10.18%。全面小康实现程度达94.7%。 脱贫成效巩固提升。在全县人民的共同努力下，我县整县减贫摘帽顺利通过国家第三方评估检查，并以优异的成绩实现精彩出列，脱贫攻坚取得阶段性胜利。在退出贫困县序列后，按照“四不摘”要求，深入推进“春季攻势”“夏秋决战”“冬季充电”，狠抓新一轮“五个专项治理”，着力解决“两不愁三保障”问题，扎实巩固和扩大脱贫成效。全面推进农村产业革命，发展烤烟、蔬菜、花卉、精品水果、中药材等特色产业种植35万亩，建成1个样板坝区和4个达标坝区，打造一批林下种植养殖示范基地，辐射带动农户13748户51516人。“校农结合”采购县内农产品比例提高到60%。易地移民安置点“五个体系”建设进一步完善，社区服务、就学、就医、就业等民生保障有力。东西部扶贫协作成效明显，实施产业发展、公共服务示范项目11个，教育医疗“组团式”帮扶、劳务输出协作、人才支援等工作扎实有效开展。“组组通”公路、安全饮水等基础设施管护机制基本形成，农村条件大幅改善。专项治理问题34个，贫困户识别和退出更加精准，扶贫资金管理使用更加规范，驻村帮扶更加扎实，脱贫攻坚打法更加精准，剩余贫困人口1681户3980人和贵洒村如期实现脱贫退出。 风险防范有力有效。严格落实债务管理“七严禁”“八个一批”和14条措施，顶住多重压力化解债务风险，在2018年已还债7亿多元的基础上，2019年统筹还债6亿多元，未发生逾期债务和网络舆情。“平安镇远”建设持续发力，“扫黑除恶”专项斗争深入推进，社会治安突出问题全面落实整改，“天网工程”“雪亮工程”等防控体系不断完善。矛盾纠纷调解力度加大，一批信访问题和宗教领域问题得到稳妥处理。应急管理工作进一步加强，道路交通、消防等重点行业领域安全隐患大排查、大整治扎实开展，事故起数和死亡人数实现“双降”，未发生较大以上安全生产事故，全县安全生产形势和社会大局总体稳定。 生态环境不断优化。坚持守牢生态底线，多管齐下治理污染，全力提升生态环境优势。抓实中央和省委环保督察及“回头看”问题整改，固废治理、污水处理等问题整改到位。县城区全年空气优良天数比例达99.0%，空气质量综合指数全州排名第二位。全面落实“河长制”，县乡村三级河长巡河常态化。县城及乡镇集中式饮用水源地水质达标率均为100%，氵舞阳河镇远出境断面水质达Ⅰ类。土壤污染状况详查、重金属行业企业排查整治等工作扎实开展，土壤环境质量总体良好。完成了东关殡仪馆污水管网、青溪污水支管网、蕉溪集镇污水处理厂建设。实施了清水江流域农村环境综合整治金堡贵界、报京屯上项目建设。城乡环卫一体化项目覆盖110个行政村1275个自然寨，30户以上村寨生活垃圾实现集中收运处理，垃圾收运覆盖率达90.9%。县城污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别提高到85%和60.3%。临时砂石场全面关停，生态修复扎实推进，森林保护“六个严禁”执法专项行动持续加强，一批涉林行政案件和刑事案件实现严查快处。新增营造林20000亩，全县森林覆盖率达62.75%。 产业发展提速增效。农业产业结构调整加快。全县粮食总产量达8.35万吨，粮食安全有保障。农村产业革命全面推进，县领导领衔、项目化推动十大重点产业，坝区产业结构调整蔬菜种植达14.79万亩;林下种植(中药材等)达2.04万亩，林下养殖利用森林12.1万亩，重点打造了青溪马营畈鲜切花、羊坪龙塘四季葱、都坪对河蔬菜等坝区产业示范基地和氵舞阳魏家屯大水沟天麻、大地虎圈冲中药材和生态鸡等林下产业基地。非洲猪瘟防控有力，肉品市场供应有序。完成152家农民专业合作社“僵尸社”清理工作。培育州级以上龙头企业达25家。工业新旧动能转换提速。大力推动工业提质发展，优存量扩增量，争取到铁合金企业电力让利0.08元/千瓦时政策扶持，协调稳定黔东电厂发电指标并纳入全省电煤保供体系，帮助青酒集团通过盘活优良资产等方式化解债务，加快东立水泥厂节能减排改造，传统产业升级稳步推进。强化工业招商，引进建设40万平方米复合保温一体板、年产5000块环保隔膜滤板、铝电解电容器橡胶制品等新兴产业项目，培育发展高新企业2家，新入库规上工业企业3家，工业新动能正在集聚。开发区水、电、路、讯等基础建设有序推进，完成110千伏电力开关站选址等前期工作，“僵尸企业”依法稳妥清理。大数据引领实体发展，“万企融合”大行动全面启动，完成标杆项目1个、示范项目3个，大数据与实体经济融合企业6户。国家级电子商务进农村示范项目建设加紧推进。现代服务业发展方兴未艾。深入实施现代服务业“十百千”工程，规上服务业营业收入完成3943.8万元，同比增长50.8%;金融机构存贷款余额123.66亿元，同比增长8.4%;邮政业务总量2235万元，同比增长15.42%;电信业务总量16.8亿元，同比增长78%。新培育了氵舞阳药业公司、祝仁堂药业公司、蔡酱坊绿色发展公司3家限上企业，将黔山一牛、麒馨隆酒店等培育入库。突出发挥文化旅游资源优势，加快完善旅游基础设施和配套服务功能，旅游产业提质发展。镇远古城旅游景区创建AAAAA级景区通过国家评估验收并公示完毕。全年接待游客1050万人次，旅游总收入突破100亿元。 基础设施不断完善。扎实开展“强基础、补短板”项目建设年行动和“六网会战”，全年新开工和在建重点项目26个，城乡基础设施条件不断提升。成功创建省级“四好农村路”示范县，打造示范公路95公里;实施农村公路生命安全防护工程建设233公里;1220公里“组组通”公路管护到位、运营良好;S103施秉打础岩至镇远羊场省道改造、柏杨坪至氵舞阳河县道改造等项目稳步推进。狗鱼塘水库、小河口水库建设扎实推进，开工建设天印水库、黄泥堰水库、金盆水库等项目，实施了一批山塘治理、农田水利、农村饮水安全全覆盖和城乡供水巩固提升、污水治理等工程。编制了县域城镇燃气专项规划，“县县通”天然气管道工程有序推进。完成了106个电力设施改造项目建设，供电保障能力持续提升。全县110个行政村移动、电信、联通4G网络交叉式全覆盖，30户以上自然寨4G网络覆盖率达95.85%。 城乡建设协调推进。古城保护持续发力。古城区和延伸区道路改造、灯光提升改造、人行道整治项目全面完成，新建古门楼四座，建成星级旅游厕所10座。文化园综合改造提升工程进入扫尾阶段。新增公共停车位1473个。实行古城核心区交通限行管制，人居旅游环境质量大幅提升。新城建设稳步推进。黔东新城区320国道醉翁宾馆至装备产业园段改扩建工程、太平桥至下新岑大桥道路(4-h道路)加快建设。芽溪新城区“三馆”、路网建设稳步推进，芽溪汽车站、公交总站基本建成。新镇远中学、县中医医院项目主体工程基本完工。农村环境整体提升。实施连户路、庭院、群众活动场所硬化310万平方米，太阳能路灯安装4万盏，木房改电6195户，农村危房改造1939户，整治透风漏雨2283户，完成3300户卫生厕所和40个村级公共卫生厕所改造，村容寨貌日新月异。 发展动力不断增强。全面推动改革创新和扩大开放，坚持不懈优化环境，全力激发市场活力。全年实施改革事项67项，政府系统机构改革全面完成，城乡环卫一体化、水务一体化、农村产权制度等改革成效显著，教育综合性改革、医药卫生体制改革稳步推进。完成农村集体资产清产核资和集体成员身份认定，农村承包地确权颁证达90%。扎实推进“互联网+政务服务”，政务服务水平不断提升，公共服务事项办结率达99.9%。营商环境不断优化，全面施行企业简易注销、全面取消企业银行账户许可，开办企业压缩至3个工作日，工程建设项目审批时间压缩至80个工作日以内;获得电力、供水等服务质量大幅提升，业扩报装费用全面取消，新开办企业印章刻制全免费，营商环境突出问题落实整改。全面落实减税降费政策，全年为企业降低成本7500余万元，新增市场主体(含个体户)8581户。招商引资成效明显，引进企业7家，落地项目32个，到位资金25.57亿元。 社会事业全面进步。继续压缩行政经费用于教育发展，千方百计推动教育振兴。完成县示范幼儿园、尚寨乡中心幼儿园、金堡镇中心幼儿园改造工程，实施学校厕所及校园附属设施等“全面改薄”项目18个。创建州级示范幼儿园2所，审批民办幼儿园3所。引进名校长1名、高层次急需人才5名，培养省级名校长1名。兑现教育扶贫资助资金3392万元，惠及学生41243人。城乡医疗卫生服务水平不断提升，12个乡镇卫生院均达标建设，乡镇卫生院中医馆实现全覆盖，建成行政村及移民安置区卫生室，配备合格村医138名;“先诊疗后付费”惠及0.9万贫困群众;农村居民参保率达98%，兑现医疗保障资金2.01亿元，惠及18.79万人次。建成退役军人县乡村三级服务体系。文化体育事业不断进步，完成11个乡村级农民体育健身工程建设，完成7个村级文化活动室设备配置，按照“四个一”标准完成50个村综合文化服务中心建设，实施了11个乡镇综合文化站设备数字化升级改造。完成第五批省级非物质文化遗产代表性项目名录申报。新增多彩贵州“广电云”用户1.15万户。就业创业和社会保障政策全面落实，城镇新增就业4056人，城镇登记失业率为3.68%;农村劳动力转移就业4884人;城乡居民基本养老保险参保11.66万人，城镇职工基本养老保险参保1.9万人。城乡低保减量提标全面落实，发放城乡低保金3846万元，惠及15380人。圆满完成新中国成立70周年庆祝活动。成功创建省级民族团结示范县。宗教、人防、档案、史志、文联、科协、气象、工会、妇女、儿童、老龄、残疾人、红十字等事业全面发展。 政府建设持续加强。坚持把全面从严治党要求贯穿政府工作全过程，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，政府职能持续转变，政府公信力和执行力不断提升。全面落实“五步工作法”，中央和省州各项重大决策部署以及国务院大督查、省委巡视、省州审计反馈问题均得到整改落实。自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，完成114件人大代表建议和79件政协委员提案办理，办结率均为100%。依法受理行政复议案件8件，结案6件，行政应诉案件13件;积极做好规范性文件审查和清理，法治政府建设扎实推进，顺利通过中央依法治国办专项督察。坚持以“零容忍”态度惩治腐败，审计监督不断加强，政府系统党风廉政建设取得新进展。各位代表，过去一年取得的成绩，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民团结奋斗、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民致以崇高的敬意!向人大代表、政协委员，向驻县部队、武警官兵、省州驻县单位和人民团体，向关心支持镇远建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，一年的工作成绩与既定目标还有差距。综合分析全县发展形势，还面临不少困难和挑战。主要体现在：一是农业产业规模化程度不高，农村基础设施不够完善，农村居民素质有待进一步提升，巩固稳定脱贫成效、全面建成小康社会任务依然繁重;二是产业发展质量不高，新旧动能转换缓慢，投资拉动后劲不足，稳增长调结构任务依然繁重;三是财政收支矛盾突出，政府性债务负担沉重，安全生产、自然灾害防治等领域还存在不少薄弱环节，防范风险维护稳定任务依然繁重;四是基本公共服务均等化水平不高，就业、教育、医疗、住房、养老、托育等方面与人民群众的需要还有较大差距，改善和保障民生任务依然繁重;五是治理体系和治理能力建设有待加强，营商环境有待进一步优化，少数干部干事创业的精气神不足、担当尽责不到位、抓落实能力有待增强，提高政府治理效能任务依然繁重。以上这些问题，都要采取有力有效措施加以解决。 二、2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，我们要实现第一个百年奋斗目标，做好2020年各项工作使命光荣、责任重大、意义深远。2020年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作系列重要指示批示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真落实中央和省委、州委、县委经济工作会议精神，紧紧围绕全面建成小康社会目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，落实高质量发展要求，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，守牢发展和生态底线，坚决打好三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，扎实推进治理体系和治理能力现代化建设，保持全县经济持续健康发展和社会大局稳定，努力实现全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，为“十四五”发展打好基础。2020年全县经济社会发展主要预期目标是：全县生产总值确保增长8.5%，力争9%;农业增加值增长6%，力争6.5%;规模以上工业增加值增长8%，力争8.5%;500万元以上固定资产投资增长6%，力争7%;城镇居民人均可支配收入增长9%，力争10%;农村居民人均可支配收入增长10.5%，力争11%;城镇登记失业率控制在4.2%以内;居民消费价格指数、节能减排降碳指标控制在上级确定的计划范围以内。为实现上述目标，我们将重点抓好以下工作： （一）持续巩固脱贫成果，夺取脱贫攻坚全面胜利。围绕“一达标、两不愁、三保障”底线要求，坚持“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”，高质量推进农村产业革命，巩固和拓展扶贫成果，奋力实现全面小康。强化动态监管。建立完善贫困人口动态监测机制，深入开展脱贫攻坚全面普查和“回头看”工作，精准落实教育、医疗、住房保障政策，持续开展“点对点”精准帮扶，狠抓问题排查整改，坚决防止已脱贫人口返贫。强化产业带动。全面落实产业发展“八要素”，以坝区产业和林下经济为抓手，全力“稳烤烟、增两花、扩果蔬、强畜禽”，突出示范基地带动，做实产销对接和利益联结，拓展脱贫人口稳定增收渠道。优化后续服务。坚持扶贫资金投入力度不减、驻村帮扶队伍不撤，扎实做好强弱项、补短板工作，确保脱贫成效经得起历史的检验。新增选聘1965名生态护林员。全面落实“组组通”公路、农村安全饮水等工程管理养护主体责任，建立健全长效管护机制，让群众出行更安全、用水更稳定。深入推进易地扶贫搬迁安置点“五个体系”建设，加快实施小学校、幼儿园、社区服务中心、集中治丧服务站、供排水处理设施等补短项目，优化安置点配套功能，让移民搬得出、稳得住、能发展。深化扶贫协作。加强与西湖区、省州帮扶单位沟通衔接，全力争取政策、项目和资金支持。加快推进扶贫协作项目建设，巩固拓展教育医疗“组团式”帮扶、农产品产销合作、劳务输出协作、产业园区共建等扶贫成果。催化内生动力。深入开展“双扶”工作，加大宣传力度，强化感恩教育，完善村规民约，倡导移风易俗，坚决摒弃“等靠要”思想，激发群众自我发展潜能。提升资金使用效益。科学合理安排产业扶贫项目，探索建立扶贫资金回收利用机制，强化跟踪监管，形成良性“资金池”，实现扶贫资金可持续投入和更好发挥效益。 （二）深入推进农村产业革命，加快乡村振兴步伐。对照产业发展“八要素”和“六个转变”要求，开展更大规模的结构调整，以烤烟、蔬菜、花卉、花椒、精品水果、中药材、生态畜禽等十大优势特色产业为主导，以农业龙头企业和国有平台公司为牵引，优化特色产业布局，推动农业产业全面升级。深入推进坝区结构调整，着力打造26个200亩以上坝区和特色农业田园综合体。扎实推进林下经济“百千万”工程，建设3个县级万亩林下产业基地、24个乡镇级千亩林下产业基地和110个村级百亩林下产业基地，完成一批花椒、竹、精品水果、油茶等基地建设。加快实施一批生猪养殖项目和其他畜禽项目。抓好大水面生态养殖和循环水生态养殖，促进生态渔业迅速发展。完善农业配套设施，强化产销对接，拓展优质农产品销售渠道。大力发展智慧农业，启用运营电子商务进农村系统，加快发展农村电商，推动解决特色农产品销售问题。深化品牌培育，重点打响“镇有心意”区域公用品牌，推动特色食品和农产品加工企业做强做优，新增有机产品认证证书3张以上，新增认证面积2000亩以上，新增地理标志保护产品1个以上。推动农村全面发展，启动实施生态宜居搬迁工程，谋划建设一批乡村振兴示范点。突出抓好农村基础设施建设，实施农村户用改厕及新建村级公厕，推进农村木房电改6168户，建设文体项目58个，推动环卫一体化向30户以下自然寨延伸。积极倡导“除陋习、树新风”，发挥村规民约导向约束作用，着力根治农村大办乱办酒席等不良风气。深挖民族民俗特色，盘活山林、土地、房屋等闲置资源，合理开发观光、采摘、体验为主的乡村旅游，推广普及“合约食堂”，推动吃在农村、娱在农村、住在农村取得新进展，全力减少集体经济“空壳村”。强化乡村治理，夯实农村基层组织，深化拓展“四议两公开”，有序推进村党组织书记和村委会主任“一肩挑”改革试点，实现乡村治理有力有效。 （三）加快工业转型升级，推动工业高质量发展。深化供给侧结构性改革，按照全省十大千亿级工业产业振兴行动部署，深入实施工业振兴计划，以清洁能源、基础材料、电子信息、酿酒食品、制造业为主攻方向，大力推进千企改造、千企引进和千企培育，全力以赴稳存量扩增量，推动工业绿色化、集约化高质量发展。着力化解融资、原材料供给、物流运输等困扰企业发展的问题，进一步争取供电降费、电煤保供、产业基金等政策支持，力促电力、白酒、冶金、建材、制造业等骨干企业稳产提产，力争全年实现规上工业产值40亿元以上。推动云睿电子、埃柯赛环保材料、源单新材料等高新技术企业做大做强，加快创璞节能材料、安兴电子铝电解电容器等项目建设，力促电子信息和装备制造产业集聚发展，推动实体经济与大数据深度融合。加快特色食品、环保建材、轻工纺织、运动康养等主体培育，强化产业链招商，力争全年新入驻企业10户以上，培育规上企业3户以上。深入推进服务民营企业“六个专项行动”，大力提升黔东经济开区供水、供电、污水处理能力，建好用好标准厂房，抓实“僵尸企业”清理，切实提升企业项目用地、生产厂房、物流运输等要素保障水平。 （四）大力推动文旅融合，引领现代服务业蓬勃发展。深入实施文化旅游强县主战略，全力巩固镇远古城AAAAA级景区创建成果，新培育打造一批AAAA和AAA景区。完成创建全域旅游示范区省级验收工作。加强镇远革命老区建设，深入挖掘镇远红色文化，积极融入长征国家文化公园贵州段建设。合理利用和规划布局文化旅游资源，稳步推进石屏山军旅文化园、铁溪休闲度假区项目建设，启动柏杨坪温泉康养度假区、明清一条街等项目建设，丰富景区景点旅游业态，活态化展示镇远特色文化。完善升级“智慧旅游”系统，建设旅游产品交易平台，强化文旅市场监管和涉旅行业人员培训，推动文化旅游规范化管理。继续办好镇远赛龙舟文化节及报京“三月三”讨葱节，推进文化下乡活动与金堡“六月六”吃新节、尚寨“八月八”唢呐节、涌溪“九月九”斗牛节等民族传统节庆相结合，不断丰富文化旅游内涵。大力发展物流运输、仓储、邮政、快递等生产性服务业和餐饮、住宿、家政、托育等生活性服务业，培育新兴市场主体。新增规上服务业2户，限上商贸业4家以上，完成网络零售额9000万元以上。 （五）加强基础设施建设，全力扩大有效投资稳增长。坚持以项目建设为主抓手，深入推进“六网”会战，全年实施省、州重点项目26个，新开工500万元以上项目30个以上。大力实施交通建设。做好玉屏(大龙)至镇远高速公路项目前期工作，争取年内开工。完成都坪至黄桑田、镇远至杨柳塘(涌溪至中屯段)、江古至蕉溪的县乡公路路面改造50公里以上，争取实施镇远至岑松等新增省道路面改善工程。全面落实“路长制”，打造一批“四好农村路”。大力实施水利建设。加快推进天印水库、小河口水库、黄泥堰水库、金盆水库骨干水源工程建设，实施好城乡供水(集镇以上)巩固提升工程、羊坪镇污水处理厂及管网工程、都坪镇二期防洪堤工程。完成龙井水厂并购和提升改造。启动马路河水库、氵舞阳河县城区段和青溪至羊坪段防洪堤工程、200亩以上坝区灌溉工程。大力实施电力、通信、能源设施建设。开工建设56个农网改造项目，启动芽溪新城110千伏变电站建设，完成黔东经济开发区110千伏电力开关站、中石油黔东油库项目建设。加密农村通讯网络，实施30户以上集中连片村寨4G信号全覆盖项目建设，完成68个30户以上自然寨4G信号覆盖任务。开启5G+时代，完成首轮5G基站建设。强化项目编报和项目实施要素保障。紧盯政策投向和“十四五”规划编制，精心谋划编制一批基础设施、特色产业、生态环保、大健康产业、民生保障类项目，力争更多项目挤进中央和省州投资“盘子”，全年争取获批中央和省预算内投资8000万元以上。持续开展“双重”服务，突出抓好资金、土地、用工等要素保障，全面开展“半拉子”项目集中清理，力促每个项目落得下、推得快、早见效。 （六）统筹城乡协调发展，加快新型城镇化进程。坚持以人的城镇化为核心，推动城乡融合发展。坚持规划引领。加快编制全县国土空间规划，实现“多规合一”。积极对接做好自然保护地优化调整工作。严格执行《镇远历史文化名城保护条例》等法规制度，推动城乡建设法治化和规范化。突出“一城两区”带动。大力推进县城扩容提质，加快镇远东城区、金家湾片区开发建设，启动“一环四台地”工程规划和建设开发，全面拓展县城发展空间。大力实施县城区老旧小区改造，完善一批古码头、古建筑、古民居，优化提升人行道、古巷道、网络管廊等配套设施，以“工匠精神”精心实施每一个项目，切实增强城市功能，改善人居旅游环境。改造提升县城区进出路网，优化城区景区交通条件。深入推进芽溪新城区和黔东新城区建设，完善路、水、电、讯等配套基础设施和学校、医院、车站等公共服务设施，提升新城综合承载能力。统筹布局生态、产业、城镇等功能空间，结合资源优势和区位条件，规划发展一批各具特色的工业小镇、旅游小镇、温泉小镇、商贸物流小镇，深入推进产城景一体化建设，全县新增城市建成区面积1平方公里，新增城镇人口4900人以上，城镇化率提高到50%以上。加强城镇建设管理。推进城镇垃圾污水处理、停车场、充电桩等基础设施建设，着力解决停车难等问题。加快“智慧城市”信息系统建设，规范物业管理服务，增强社区服务能力，综合提升居民行为素养。加大城市管理综合行政执法力度，加强公共环境保洁，扎实推进“两违”整治，努力实现生产生活生态融合发展，进一步提升城镇品质，美化靓化名城镇远形象。 （七）推进生态文明建设，厚植绿水青山生态优势。全面落实绿色发展，从严从实推进中央、省委生态环保督察“回头看”反馈问题和长江经济带生态环境突出问题整改，全力遏制污染增量、消除存量，打好污染防治“五场战役”，深入实施“双十工程”。持续开展大气污染治理，强化柴油货车和餐厨油污治理、城乡扬尘清洁、环境质量监控，确保县城区空气质量优良天数比率保持在98%以上。深化水环境综合治理，启动龙江河大岭拱桥断面水质自动监测站建设项目、县城污水处理二期工程(芽溪污水处理厂)和乡镇污水处理厂项目，完善城乡污水收集处理网络，确保县内水功能区水质达标率100%。积极落实“河长制”各项措施，确保河流清“四乱”取得新成效。加强农用地土壤环境分类管理，加大粪污治理力度，有效防治农业面源污染。严格危险废物环境监管，规范各类堆场、渣场、尾矿库管理，启动县城区建筑垃圾填埋场项目建设。加强生活污染源管控，启动在县城区推行生活垃圾分类处理试点工作。深入开展农村人居环境综合整治，推进农村生活垃圾和污水处理，规范农村住房规划建设管理，加快建设环境好、生态美的新农村。强化生态系统保护和生态环保执法，严厉打击乱占耕地、破坏森林资源及非法捕捞河流水产品等环境违法行为。加快“山水林田湖草”生态修复，积极落实“林长制”，完成退耕还林5000亩。启动创建省级森林城市工作。建立县级生态保护基金，开展环境保护生态日活动。 （八）积极防范重大风险，营造安全稳定发展环境。一是稳妥处理债务风险。积极争取政府性债务置换资金，建立县级债务应急资金池，采取有效措施化解政府性债务，确保债务率控制在预警线内。全力抓好财税工作，强化预算约束和资金绩效管理，建立厉行节约长效机制。学好用好投融资政策，做实重点项目、重大工程融资服务对接工作，力争城镇建设、旅游发展等领域融资取得新突破。二是积极防范金融风险。持续做好非法集资、违法违规套利等行为防范和处置，加强融资性担保公司监管。强化“政金企”联动，着力缓解中小微企业融资难、融资贵问题。积极推进信用体系建设，支持开展不良贷款清收和处置工作。三是全力防范社会领域风险。围绕“平安镇远”建设目标，完善社会治安防控体系建设，严厉打击“盗抢骗”“黄赌毒”等违法犯罪，巩固社会治安突出问题整治成效，做好中央扫黑除恶督导组“回头看”反馈意见整改，夺取扫黑除恶专项斗争根本性胜利。狠抓矛盾纠纷和信访积案化解，妥善处理特定利益群体、房地产领域、农民工工资等突出信访问题，做好重大节日和活动期间的信访维稳工作。依法打击非法宗教和邪教活动。建立健全应急救援指挥体系，强化应急管理队伍建设，严格落实安全生产责任制，持续开展重点行业领域安全生产专项整治和“打非治违”行动，坚决防范较大及以上安全生产事故和群体性事件发生。 （九）深化改革开放创新，增添加快发展新动能。深化改革促发展。持续深化经济体制改革，以破解林下经济发展和坝区结构调整难题、推动工业转型高质量发展、培育壮大农业龙头企业、支持农民专业合作社抱团企业化运行等为抓手，探索建立科学实用的人才技术、土地利用等保障机制。全面推进园区体制机制改革，激发园区发展活力。稳步推进县属国有企业改革，建立完善现代企业制度，增强企业竞争力和贡献力。大力推进教育、医疗、农村产权制度等领域改革。扩大开放促发展。重点抓好招商引资，突出拓展招商思路，既要瞄准优强龙头企业招老板，又要引导农民工返乡创业招老乡，既要注重招项目，又要注重招人才，靠懂市场、善经营、会管理的能人办企业、兴产业。持续抓好产业招商，重点围绕工业、农业、旅游等产业的强链、延链、补链招客商、引企业，做大做强电子信息、装备制造、特色食品和农特产品加工、文化旅游等优势产业。全力做好招商服务，既要善于招商，又要乐于安商。坚持领导带头小分队招商、以商招商，建好用好招商引资信息库，健全招商企业跟踪服务制度，做好招商引资政策废、改、立工作。积极构建“亲”“清”新型政商关系，全方位跟踪协调服务，确保项目履约率、落地率、开工率、投产率明显提升，力争全年引进项目20个以上，到位资金20亿元以上。优化营商环境促发展。全面落实优化营商环境条例，深入推进“放管服”改革，突出政务服务标准化建设，提高机关办事效率。推进“双随机、一公开”跨部门联合监管，推行信用监管和“互联网+监管”改革，开展获得用水、用电、用地、信贷等环境创优，承接好12345政府服务热线业务。扎实开展“企业大走访、问题大督导、整改大提高”专项整治行动，打造市场化、法治化、便利化的营商环境。创新体制机制促发展。深入推进科技创新，围绕服务于林下经济、坝区产业、园区企业，建设一批产学研基地、申报一批发明专利、培育一批高新技术企业，确保全县科技进步水平指数达60%以上。积极落实支持民营经济发展的政策措施，健全市场准入负面清单制度，拓宽民营企业投资领域。健全人才保障机制，在部门和企业、城镇和乡村等领域探索建立能进能出的人才流动机制，切实做到人岗相适、人尽其才，为推动产业发展、事业进步、乡村振兴提供可靠的人才支撑。 （十）大力发展民生社会事业，持续增进人民福祉。全面落实以人民为中心的发展思想，落实保障政策，繁荣社会事业，办好民生实事，进一步增强人民群众的获得感和幸福感。全力促进就业创业。落实好就业优先政策，促进贫困群众、城镇就业困难人员、高校毕业生、返乡农民工、退役军人等重点群体就业，确保零就业家庭动态清零。加大扶贫公益性岗位、就业扶贫援助补贴岗、全日制公益性岗位开发力度，着力解决贫困劳动力和易地扶贫搬迁劳动力就业问题。加强与县内园区、企业以及对口帮扶城市的劳务协作，抓好就业技能培训，提高劳务输出组织化程度。确保城镇新增就业4056人以上。建立健全农民工工资支付保障制度，依法打击恶意欠薪行为，保障农民工工资足额兑现。办好人民满意教育。深化教育集团(学区)化办学模式改革，优化教育资源配置，合理调整中小学布局，推动义务教育优质均衡发展，办好学前教育、高中教育和职业教育。持续改善办学条件，建成羊场镇第二幼儿园、江古镇中心幼儿园，实施机关幼儿园扩建和文德中学、蕉溪中学学生宿舍楼新建，启动报京幼儿园、机关幼儿园、文德小学扩建，基本补齐乡镇寄宿制学校和乡村学校短板。落实好关于减轻中小学教师负担相关规定，让教师全身心投入教育事业。狠抓师德师风建设，深入推进名师、名校长、名班主任培养工程，建设高素质教师队伍。加强教育教学软硬件建设，着力解决“择校热”“大班额”“入园难”等突出问题。全面落实教育补助政策和控辍保学措施，坚决杜绝因贫辍学、因学返贫。提升医疗保障水平。深化医疗医保医药“三医”联动，推进公立医院综合改革，全面推行现代医院管理制度，加强县域医共体建设，提升乡镇卫生院和村级卫生室服务能力。加快实施县中医医院和县妇幼保健院项目建设，完成县疾控中心项目建设并投入使用，推进智慧医疗建设。培养和引进一批中医专业技术人才，全力推动中医药民族医药发展。严格执行分级诊疗和控费制度。全面落实县域内定点医疗机构“先诊疗后付费”和“一单清、一站式”即时结报政策。启动DRG支付改革试点工作。加强食品药品安全监管，守护“舌尖上的安全”。繁荣文化体育事业。加快推进县全民健身中心、残疾人康复中心、体育馆、新华书店等项目建设，切实保障公共服务产品有效供给。实施县文化馆基础设施升级改造，提升打造非遗展示馆。支持社会力量开展文化、旅游活动，引进知名体育赛事，切实丰富群众精神文化生活。强化民生兜底保障。加大住房保障力度，妥善处理“问题房开”，着力巩固农村危房改造和老旧住房透风漏雨整治成果，确保人民群众住有安居。完善城乡社会救助体系，全面落实医疗救助、临时救助等政策。加强和完善城乡社区综合治理，制定出台公共服务事项清单，规范小微权力运行。城乡低保做到“应保尽保”，按时足额发放低保金、基本生活补助金和养老金。大力提升殡葬服务水平，扎实推进福园岭生态公墓、猫冲沟殡仪馆项目建设。大力支持养老、托育等社会福利、慈善事业发展，针对性地帮扶城乡无供养老年人、孤儿、残疾人等困难人群。扎实开展全面小康创建，做好第七次全国人口普查工作。积极推进创建“国家民族团结进步示范县”工作。支持驻县部队、人民武装建设和监察委、法院、检察院工作。重视民族宗教、国防动员、人民防空、退役军人事务等工作。在落实省、州民生实事的同时，围绕群众所急、所需、所盼，着力办好“十件民生实事”。(1)持续巩固脱贫成果，消除绝对贫困。(2)大力实施脱贫攻坚城乡供水巩固提升工程，新建县城区、金堡镇、尚寨乡供水工程各1个，覆盖城乡供水13.7万人以上。(3)深入推进“厕所革命”，完成农村户用卫生厕所改造1000个，新建村级公共卫生厕所10个，新建旅游厕所10个。(4)实施县乡公路生命安全防护工程120公里以上。(5)加快推进镇远中学迁建项目建设，确保2020年秋季学期搬迁入驻。(6)积极开展农民全员职业技能培训，完成建档立卡贫困劳动力全员培训1060人以上，转移农村劳动力就业4900人以上。(7)稳步推进国家级电子商务进农村示范项目建设，县级电商公共服务中心建成投运。(8)启动实施老旧小区改造工程58户。(9)优化公交车运行线路，加密公交车班次，改造提升公交车站点20个。(10)新建充电桩10个;新增公共停车位1000个以上。这些民生实事，是对全县人民的郑重承诺，必须说到做到、办实办好。 三、政府治理能力现代化建设各位代表!新时代、新征程、新使命对政府工作和治理能力建设提出了新的更高要求，我们将全面落实2020年作为全省政府系统“效能提升年”的要求，坚定理想信念，树牢法治理念，强化担当作为，守牢清廉底线，全力提升政府履职能力和水平。 （一）加强政治建设，坚定行动自觉。全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，旗帜鲜明讲政治。全面落实“五步工作法”，坚持抓具体抓深入，大兴调查研究、真抓实干之风，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，以理性平和的阳光心态、履职担当的为民情怀、锐意进取的钉子精神，高质量地落实中央和省州的各项决策部署，以实干实绩诠释对党和人民的绝对忠诚。 （二）加强法治建设，提升治理水平。树牢法治思维和法治理念，把政府各项工作全面纳入法治轨道，做到法定职责必须为、法无授权不可为。认真执行县人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，定期向人大报告和向政协通报工作。全面推进政务公开，主动接受社会各方面监督。建立健全依法决策机制，完善政府法律顾问制度，全面落实行政执法责任制。加强诚信政府、数字政府建设，推动“互联网+政务服务”，强化政务督查，优化政务服务，努力营造公平、公正、法治、高效的政务环境。 （三）加强能力建设，增强担当本领。推动政府工作人员增强学习自觉、提升业务素养，提高研读政策、制定政策和执行政策的能力，在把握规律和守住底线基础上创造性开展工作。推动政府部门和工作人员牢固树立“一盘棋”思想，全面熟悉各自部门的职责职能，正确看待和认真对待各自的工作岗位，真正做到在其位、谋其政、履其职。千钧重担众人挑。要强化部门协作联动，积极担当作为，形成合力推动工作、破解难题、促进发展。 （四）加强廉政建设，维护政府形象。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，带头遵守党纪国法，不碰红线、守住底线。树立“过紧日子”思想，加强财政预算管理，压缩“三公”经费支出，集中财力保工资、保运转、保基本民生，把每一分钱都用在刀刃上。驰而不息整治“四风”，严查快处懒政怠政、推诿扯皮、吃拿卡要等行为，坚决维护清正廉洁的政府形象。各位代表，新思想蕴含新希望，新时代呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委坚强领导下，不忘初心、牢记使命，攻坚克难、开拓奋进，为夺取脱贫攻坚全面胜利、实现百年小康梦而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【岑巩县招商】2019年岑巩县政府工作报告

  政府工作报告  (2019年1月9日在县第十六届人民代表大会第三次会议上)  岑巩县人民政府县长吴昌盛  各位代表：  现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。   一、2018年工作回顾  一年来，在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，牢牢守住发展和生态两条底线，大力实施主基调主战略，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，全力打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，全县经济社会呈现企稳回升、结构优化、质量提升、生态良好、民生改善的良好态势。   过去一年，我们不忘初心，砥砺前行，发展态势稳中有升。预计全县完成地区生产总值50.6亿元，同比增长7.1%。其中， 一、 二、三产增加值完成9.45亿元、14.9亿元、26.2亿元，分别增长6.4%、9.1%、5.8%。500万元以上固定资产投资完成28亿元，增长10%;一般公共预算收入3亿元，下降7.7%;税收收入4.89亿元，增长13.9%;金融机构存贷款余额118.32亿元，增长10%。   过去一年，我们万众一心，众志成城，精准脱贫全面推进。打好春风行动、夏秋攻势“组合拳”，全力推进“四场硬仗”、农村产业革命、“十个专项治理”，脱贫攻坚取得阶段性成效。全年减少贫困人口17258人、29个贫困村出列，贫困发生率降为5.06%，产业扶贫“异地置业”模式获省政府领导批示肯定。   过去一年，我们攻坚克难，补齐短板，基础设施不断夯实。江口至玉屏、石阡至玉屏高速公路过境段建设完成投资37.52亿元。解决1.9万贫困人口安全饮水问题，新增、改善和恢复灌溉面积9680亩。电力、通讯等短板不断补齐，支撑发展的基础更加牢固。   过去一年，我们开拓创新，加快转型，发展动能持续增强。招商引资落地的一批产业项目将成为拉动岑巩经济增长的有力支撑，发展潜力加快**。对外贸易持续加大，预计全年进出口额达800万美元。古思州府、黔东南大峡谷景区项目稳步推进，乡村旅游蓬勃发展，旅游业态初步凸显。   过去一年，我们以人为本，改善民生，群众福祉持续提升。黔东教育高地加快推进，全面落实健康精准扶贫政策，社会保障水平不断提升，农村和城市低保标准分别提高9.86%和7.14%。预计社会消费品零售总额14.21亿元，增长10.1%;城镇居民人均可支配收入29301元，增长8.6%;农村居民人均可支配收入9225元，增长9.5%。  一年来，我们主要抓了以下几个方面工作：   （一）坚持精准扶贫，脱贫攻坚连战连捷。围绕“一达标两不愁三保障”目标，在责任落实、精准施策、资金投入、激发内生动力上狠下功夫，全力推进脱贫攻坚工作。实施扶贫通组公路和农村“组组通”建设817.23公里。投入产业扶贫资金4051.1万元，发放“特惠贷”1709户8039万元，投放扶贫产业子基金、绿色产业扶贫投资基金共计15296万元。扎实推进“一减四增”“一县一业”，落实“五个到村到户到人”，产业带动贫困户5.81万人。完成2017年度易地扶贫搬迁任务9060人(其中跨区域搬迁272人)。2018年大坪124套移民房全面完工，达到搬迁入住条件;新建城区安置点移民房1200套，主体工程基本完工。实现建档立卡贫困学生教育扶贫全覆盖，发放助学金、生活补助1964.28万元，免除学费、教科书和住宿费354.99万元，为2474名大学生办理生源地助学贷款1694.1万元。认真落实健康扶贫医疗保障政策，资助贫困人口参合6.45万人，贫困人口参合率达100%。选聘443名建档立卡贫困人口为生态护林员。实施“危改”“三改”3015户，治理透风漏雨住房483户。深化与建德市东西部扶贫协作和电子科技大学定点帮扶，累计投入3192.22万元。用好各方帮扶资源，落实项目22个、帮扶资金2990万元。“扶贫日”募集慈善捐款909.4万元，评选表扬188名脱贫攻坚先进个人和18个先进单位。   （二）坚持科学施策，风险防控从紧从严。通过争取上级债券置换、财政预算安排、土地出让金收入、上级专款等方式积极化解政府债务，防范债务风险。国有企业不断发展壮大，县属10家国有企业实现经营收入26848.84万元，利润总额6970.19万元，缴纳税金3573.67万元。流转新增耕地水田指标1002亩，为财政创收1.34亿元。全面拓展投融资渠道，做实做强投融资平台，争取辖区内外金融机构和投资机构批复项目9个、资金31.07亿元;3个项目进入PPP项目库，总投资43.32亿元。持续开展非法集资、各类交易场所和互联网金融三大专项整治行动，全力防范化解金融风险。扫黑除恶专项斗争形成压倒性态势，信访维稳工作全面加强。强化安全生产责任体系，完善应急管理机制，启动非洲猪瘟防控应急响应，全县未发生疫情及较大以上安全生产事故和突发事件，社会和谐稳定。    （三）坚持生态优先，污染防治扎实有效。*实施“青山”“蓝天”“碧水”“净土”和环保能力提升工程，筑牢绿色屏障。修订生态红线区域总面积368.42平方公里，完成我县小顶山州级自然保护区调规工作，实施营造林1.89万亩，全县森林覆盖率达59.75%。完成水尾集镇污水处理工程，实施龙田、注溪集镇污水处理工程，开工建设6个乡镇集镇污水处理项目集镇管网工程。扎实推进全国第二次污染源普查、“绿盾2018”等六大专项行动污染防治攻坚工作，城市环境空气质量优良天数达标率95.2%，12个集中式饮用水水源地水质达标率100%。切实抓好中央和省委环保督察反馈问题及“回头看”发现问题整改，将反馈问题做到真改实改。   （四）坚持调转并举，产业结构持续优化。农村产业革命扎实推进，完成玉米调整优化3.34万亩，实施杂稻制种4.48万亩，种植烤烟2.34万亩，发展蔬菜12.58万亩、中药材2.14万亩，出栏大宗牲畜14.3万头(只)，粮经比结构优化为33:67。完成有机产品认证面积0.67万亩、无公害农产品面积7.3万亩。工业经济质效提升，实施重点项目12个，扶持企业11家，完成千企改造6家，清理僵尸企业9家。预计，全县完成工业增加值9亿元(含供电)，实现工业增值税5603万元。完成《岑巩龙鳌河风景名胜区总体规划》修编工作。马家寨景区开放运营，天马玉门洞创建为国家3**旅游景区，培育了大有木召、注溪周坪、客楼下寨等一批乡村旅游扶贫示范点。成功举办首届中国·思州农民丰收节暨马家寨民俗文化周等系列活动，赴建德市等地开展旅游宣传暨招商推介。思州大酒店投入试运营，旅游接待能力大幅提升。   （五）坚持扩大投资，发展基础不断夯实。2018年实施重点项目45个，受国家对地方政府债务实行限额管理、金融政策收紧收窄等因素影响，对部分项目进行优化，全年完成投资35.84亿元。实施国省干道改扩建、县乡公路改造、旅游公路等建设68.4公里，累计完成投资8.35亿元。完成下溪水库工程下闸蓄水阶段验收，正在铺设供水管网，春节前实现异溪河向城区供水。都素水库、下湾水库工程前期工作有序推进。实施城区供水改造工程和9个乡镇集镇供水工程。思旸城区防洪堤基本完工，城北新区防洪堤工程开工建设。新增建设用地指标51.74公顷，优先为易地扶贫搬迁、示范性高中等重点项目提供用地保障。天然气供应基础设施建设稳步推进，改造10千伏及以下线路333.1公里，启动实施通讯基站198个。   （六）坚持规划引领，城乡面貌明显改善。启动县城总体规划修编和《新兴城区控制性详细规划》编制工作，完成11个乡镇集镇总体规划和121个行政村村庄规划编制。扎实推进新兴城区、城北新区、经开区和思旸、大有集镇联动发展，实施经开区Ⅱ号路，思旸老城凉水井至二道水、大坪至大有城市干道基本建成，实现城市干道路网互连互通。实施公租房和保障性安居工程配套基础设施项目11个，启动棚户区改造一期项目建设。加快户籍制度改革和落地步伐，预计2018年常住人口城镇化率达45.39%。实施11个村农村人居环境整治，新建、改扩建和提升84个中心村村级活动场所建设。建成3个乡镇垃圾焚烧站、23个村级垃圾收运体系，改造农村户用厕所5500户。农村土地确权登记颁证工作基本完成，承包合同签订率达98.92%，颁证率达91.8%。   （七）坚持改革创新，发展活力持续**。加快推进供给侧结构性改革，着力推进国税地税征管体制、医疗卫生、行政审批、教育、水务、供销等各项改革。农村“三变”改革、农村集体产权制度改革工作有序推进。大力推进“放管服”改革和“互联网+政务服务”工作，创新推行不动产“集成套餐”服务。深化商事制度改革，全面实施“多证合 一、一照一码”，新增各类企业317户、个体工商户1536户。创新能力持续提升，申报各类科技项目5项，完成专利申请83件，授权75件，高新技术企业达3家。现有注册商标147件，申报贵州名牌产品3家。对外开放力度加大，营商环境持续优化。新签约项目22个，签约资金96.28亿元，到位资金44.98亿元(含续建)，项目开工率100%。   （八）坚持改善民生，群众福祉不断增进。城镇新增就业3122人，城镇登记失业率控制在4%，开展建档立卡劳动力全员培训3218人。打造黔东教育高地，推进新一中、县第四小学、县第二幼儿园、县第二小学教学综合楼、县第三中学综合楼和2017年教师周转宿舍建设项目，今年高考二本及以上上线人数达1331人。全州教育质量分析会在岑巩召开，我县8项关键指标居全州第一，“三优一激”打造普惠式教育模式获州政府主要领导批示肯定。扎实推进医疗卫生高地建设，县医院门急诊综合楼、县妇幼保健院和县疾控中心建设项目主体完工。公立医院综合改革全面推开，基本药物制度让利群众720万元。实施8个深度贫困村卫生室规范化建设，完成易地扶贫搬迁安置区亚坝、大坪卫生室建设和40所学校医务室标准化建设。文体事业蓬勃发展，成功举办春晚、脱贫攻坚文艺巡演等系列文体活动，新增多彩贵州“广电云”户户用工程1.38万户。实施农村低保、医疗救助、临时救助等兜底脱贫，纳入城乡最低生活保障12363户，实现应保尽保。全县养老机构达41所(个)，县社会福利中心公建民营试点正式投入运行，基本形成城乡分级分类养老服务供给发展格局。社会保险征缴不断扩面，城乡居民养老保险参保率稳定在98%以上，城乡居民基本养老保险工作连续四年在全省名列前茅，城镇职工医疗保险实现全国联网异地报销。2018年拟办“十件民生实事”共涉及30个单项，其中完成10项、正在加快推进19项、缓建1项，累计完成投资17.42亿元。受宏观政策和客观因素影响，未能如期完成。    （九）坚持转变作风，政府自身建设明显加强。*学习贯彻党的十九大精神，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。不折不扣抓好中央巡视、国务院大督查和省委巡视、审计反馈意见的整改落实。制定出台县政府项目投资审查、财政资金管理等一系列务实管用制度，有效推动工作落实。积极推进简政放权，清理规范纳入政务中心办理的行政审批和公共服务事项1755项(小项2681项)。科学民主决策机制不断健全，依法行政*推进。依法受理行政复议案件8件，办结率100%。自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，办理人大代表建议100件、政协委员提案102件，满意率(含基本满意)100%。严格落实公务活动“禁酒令”，“三公”经费持续下降。加大政府系统党风廉政建设和反腐败工作力度，行政处分27人。国防动员、双拥优抚、外事侨务、对台、人防、统计、供销、方志、文史、档案、民族宗教等各项事业全面发展，青年、妇女、儿童、老龄、残疾人、红十字、气象等事业取得新进步。  各位代表，一年来，面对错综复杂的宏观经济形势，面对改革发展的重重困难，面对脱贫攻坚的艰巨任务，我们始终牢记嘱托，感恩奋进，在把握机遇中创造优势，靠苦干实干赢得主动，取得了来之不易的成绩，开创了岑巩经济社会发展新局面。这些成绩的取得，是习近平总书记和党中央对贵州关怀厚爱的结果，是州委、州政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民和社会各界团结奋斗、凝心聚力的结果。在此，我代表县人民政府向各位人大代表、政协委员，向奋战在各条战线上的全县人民，向中央、省、州驻岑单位，向驻岑武警官兵、公安民警，向所有关心、支持和参与岑巩建设发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!  在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，年初既定的经济发展部分指标未能如期实现，全县经济社会发展还面临诸多困难和挑战，主要体现在：一是脱贫攻坚任务艰巨。距离2019年“整县摘帽”仅有300余天时间，全县尚有10517人未脱贫，存在的问题和短板仍然比较突出，确保2019年实现“整县摘帽”时间非常紧迫，任务非常繁重。二是实体经济支撑不足。传统产业转型升级亟待突破，新兴产业尚未形成强力支撑，实体经济发展面临不少困难，支持实体经济发展的政策措施、营商环境需进一步加强和改善。三是民生事业短板较多。优质教育、医疗、养老服务等方面的供给与人民群众期盼仍有差距，城乡区域协调发展水平需进一步提升，基础设施建设仍存在不少短板。四是社会矛盾复杂多样。生态环境保护任重道远，政府性债务、安全生产等领域的风险隐患不容忽视，公共服务和社会治理与人民群众的需求还有很大差距。五是政府职能转变仍需加强。政府服务效能还不够高，作风建设面临新考验，少数干部动力不足、主动性不够、担当意识不强，还不能适应新时代新要求。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，切实加以解决。   二、2019年的主要目标任务  今年是新中国成立70周年，是脱贫攻坚“整县摘帽”决胜之年，是全面建成小康社会决战之年，做好今年的工作责任重大，使命光荣。  今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实中央、全省、全州及全县经济工作会议精神，*贯彻落实习近平总书记对贵州工作系列重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持守好“两条底线”，把产业作为经济工作的“牛鼻子”、把项目作为总抓手，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步做好“六稳”工作，确保按国标实现“整县摘帽”，全力促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。  全县经济预期目标是：地区生产总值增长9%以上，农业增加值增长6.8%，规模以上工业增加值增长9%;服务业增加值增长10%;全县综合贫困发生率降到3%以内，26个贫困村出列，实现整县“减贫摘帽”;固定资产投资增长15%;社会消费品零售总额增长11%;一般公共预算收入增长7%以上;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%和10.8%;城镇失业率控制在4.2%以内;城镇化率提高到46%;森林覆盖率提高到61.5%左右，节能减排降碳指标控制在省下达计划范围内。   为实现上述目标，今年我们将重点抓好以下几个方面工作：   （一）决战脱贫攻坚，着力在整县减贫摘帽上开创新篇章。2019年是我县“减贫摘帽”之年，我们将紧紧围绕“一达标两不愁三保障”，集全县之力补齐短板，确保贫困人口漏评率和错退率在2%以下、群众认可度在90%以上，以绝对保证通过国家高质量评估为目标，实现脱贫攻坚精彩出列。全面凝聚攻坚合力。*推进集团化作战体系，强化20个工作专班和11个战区指挥部工作调度，压实“987”结对帮扶责任，持续开展脱贫攻坚作风建设年活动，逐级扣牢脱贫攻坚责任链任务链，确保脱贫攻坚一盘棋，上下一致、行动统一。坚决打赢基础设施硬仗。全力打好改善农村人居环境歼灭战，大力开展农村“厕所革命”，行政村公共厕所普及率达75%。持续*实施“四在农家·美丽乡村”小康行动计划升级版，加快水利、电力、通讯等乡村基础设施建设，补齐短板，确保贫困村基础设施达到出列标准，不断改善城乡生产生活条件。坚决打赢产业扶贫硬仗。认真落实产业发展“八要素”，巩固提升玉米种植调减成果，区域化布局乡村主导产业，确保每个乡镇有1-2个主导产业、每个村有1个优势品种。大力推进“公司+合作社+农户”发展模式，加快冷链物流体系建设，进一步强化“农校对接”等工作，形成更加稳定的供销关系。持续打好非洲猪瘟防控持久战。用好用活绿色产业扶贫投资基金。继续扩大“特惠贷”覆盖面，力争全年发放总额达1.5亿元以上。坚决打赢易地扶贫搬迁硬仗。全力推进2018年易地扶贫搬迁项目实施进度，在保质量、保安全的前提下，倒排工期，确保4月底前达到搬迁入住条件，6月底前实现全面搬迁入住。扎实推进2017年易地扶贫搬迁旧房拆除复垦复绿工作。将工作重心转移到后续扶持和社区管理上，扎实推进“一建三进”工作，实施公共服务均等化行动，通过开展劳务输出、公益性岗位安置、园区就业等形式，做实易地扶贫搬迁户就业扶持。坚决打赢教育医疗住房“三保障”硬仗。全面落实教育精准扶贫资助政策，构建从学前到高等教育学生资助政策全覆盖体系。全面落实医疗保障制度，对建档立卡贫困人口经转诊到定点医疗机构住院实际报销比例达到90%，建档立卡农村贫困人口100%参合。基本消除农村老旧住房透风漏雨现象。全面利用各方帮扶资源。认真落实东西部扶贫协作三年行动计划，进一步深化建德市、电子科技大学对口帮扶和定点帮扶工作，继续深化多层级、多领域的协作，争取更多支持，助力全县脱贫攻坚。用好用足企业和社会帮扶力量，持续开展“千企帮千村”和“百千万行动”，带动全县“整县摘帽”。发挥工商联、群团组织等作用，聚集社会各方面资源助力脱贫攻坚。全面激发脱贫内生动力。坚持扶贫和扶志扶智相结合，大力开展感恩教育，选树、宣传、表扬脱贫攻坚先进典型。*开展“三扶三转”活动，进一步激发群众脱贫致富内生动力，强化技能培训，营造好就业环境，变“输血”为“造血”，全力助推打赢脱贫攻坚战。   （二）强化底线思维，着力在抵御重大风险上展现新作为。一以贯之增强忧患意识，正确处理好稳增长与防风险的关系，强化重大风险防控，做到守土有责、守土尽责。着力防范化解债务风险。严格落实“七严禁”要求，坚决防止形成新的政府隐性债务。积极争取中央转移支付和省级资金支持，健全“借用还”和“责权利”相统一的政府性债务管理机制，通过“八个一批”，有效化解存量隐性债务，逐步降低债务率。推动投融资平台公司市场化转型、实体化经营。树立过紧日子的思想，厉行勤俭节约，压缩一般性支出，腾出更多资金保障和改善民生。着力防范化解金融风险。积极帮助县内金融机构化解不良贷款，重点整治乱办金融、非法集资、违法违规套利等干扰金融秩序行为。加强小额贷款公司和融资性担保机构日常监管，维护金融环境。着力防范化解安全和社会稳定风险。扎实推进应急管理体制改革，严格执行安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”制度，全面加强非煤矿山、危化物品、建筑施工、道路交通等重点行业领域安全生产专项整治，坚决遏制重特大事故发生。完成“雪亮工程”建设，实施天网二期工程。积极化解各种社会矛盾，深化基层平安创建，不断提高群众安全感满意度。*推进扫黑除恶专项斗争，全力维护平安和谐的社会环境。    （三）厚植绿色屏障，着力在优化生态环境上得到新提升。*实施大生态战略行动，坚持用绿水青山构筑金山银山，*推进生态文明建设，坚定不移走绿色发展之路。筑牢生态安全屏障。大力实施森林扩面提质增效三年行动计划，继续实施封山育林、植树造林、退耕还林等工程。实施黔东南大峡谷景区绿化、“绿色村寨”绿化美化、交通要道绿化、油茶示范林等项目建设，打造优美的生态线、靓丽的风景线、惠民的致富线。深化农村土地综合整治，完成高标准农田建设任务1.2万亩，力争完成2万亩，实施田土坎削减土地整治项目10个，新增水田面积5000亩。加强环境保护治理。持续推进中央环保督察反馈问题及“回头看”发现问题的整改，全力打好“五场战役”。全面落实生态环境保护主体责任。用好森林保护“六个严禁”和环境保护“六个一律”两把“利剑”，强化生态红线和环境污染防治“两个问责”，守牢生态底线。序时推进污染源普查，持续推进“双十”工程和“百千万”清河行动。实施县城污水处理提标改造工程，加快城镇污水处理设施和乡村垃圾收运系统建设，确保城镇生活污水和生活垃圾无害化处理率达80%以上，集中式饮用水源地水质达标率保持在100%。*开展扬尘污染和“散乱污”企业综合治理行动，确保县城环境空气质量年优良率达95%以上，并达到国家环境空气质量二级标准。认真落实河长制，实行林长制。*实施生态环境损害赔偿制度，建立龙江河、龙鳌河两河流域生态补偿制度。推行排污许可制度。加速发展绿色经济。*实施绿色经济倍增计划，大力发展“四型十五类”产业，培育壮大“绿色+”新业态，绿色经济占比稳步提升。重点完善企业环保监管机制，促进产业生态化。大力发展思州柚、中药材、思州鸡、蜂蜜等绿色产业，加快发展林下特色种养殖、林产品采集加工等林下经济，推进生态产业化。   （四）突出提质增效，着力在促进转型升级上激活新动能。坚持以供给侧结构性改革为主线，加快构建现代化产业体系，推动实体经济加快发展、提质增效。全力推进工业做大做强。采取“管委会+公司”模式，完善园区体制机制改革。*实施亿元民营企业培育工程和“万企融合”工作，大力发展特色农产品加工、碳产业及新能源材料、新型建材、打火机生产及配套、新型化工等产业，做大工业经济增量，推动工业优化升级。着力推进柏森香料二期、兴隆碳素二期、蓝海环保固废处理、废旧轮胎回收利用、佳德赛新材料、菌草板材、砷碱渣处理等一批在建项目，争取项目早日建成投产。*开展工业经济高质量发展“八个专项行动”，加快园区功能配套提档升级，发展壮大园区主导产业。全力推进农业做优做特。对我县12万亩粮食生产功能区和4.5万亩重要农产品保护区进行划定。加强农业园区功能配套，加快推进特色优势产业、200亩以上坝区农业基地标准化、规模化建设。持续巩固杂稻制种、优质烤烟、两茶、精品水果、蔬菜花卉、生态畜牧渔业六大支柱产业，加快推进湖羊、蚕桑、牧草、西红花、芳樟等新兴产业，打造“一县一业”“一乡一特”“一村一品”特色产业。用好东西部协作帮扶资源，大力推进“一园两中心十基地”建设。实施杂稻制种3.9万亩、油茶5000亩、芳樟5000亩、种桑养蚕5000亩、牧草种植2万亩。着力实施“一减四增”，调减玉米种植新增经济作物1.36万亩。加快推进国家有机产品认证示范县创建步伐，力争申报有机农产品认证12个、产地认证3万亩，新增“三品一标”认定面积3.6万亩以上。推动农业保险扩面、增品、提标。全力推进服务业做好做实。重点打造黔东南大峡谷景区PPP项目，全力推进惊险大峡谷、多彩小花滩、烽火隘门关、缘聚大树林四个板块旅游基础设施建设。完成思州府综合开发项目一期工程，开工建设思州国际温泉城一期工程。力争将黔东南大峡谷景区创建为国家4**旅游景区，红豆杉景区、夜郎山生态旅游度假区创建为国家3**旅游景区。培育一批乡村旅游示范点，通过以奖代补的方式，扶持思州石砚等传统手工业，积极发挥旅游扶贫示范带动作用。扎实推进国家电子商务示范县和农商互联示范县建设，加强优质农产品、特色食品、民族工艺品等产业电商平台和品牌建设，畅通产销对接机制，打通农产品生产、加工、流通、销售全链条，增加农民收入。推动民营经济发展壮大。全面落实国家减税降费政策，清理规范涉企收费。大力开展服务民营经济“六大专项行动”，常态化开展政银企对接，鼓励和支持金融机构将资源向中小微企业倾斜。构建亲清新型政商关系，激励投资商发扬企业家精神投身地方建设发展。及时回应解决民营企业反映的问题，加大对企业扶持力度。    （五）狠抓项目建设，着力在扩大有效投资上形成新增量。全年计划完成500万元以上固定资产投资32亿元以上。狠抓项目储备。紧紧抓住中央补短板扩内需增后劲的政策机遇，以及省委、省政府实施的路网、水网、电网、油气网、地下管网和互联网基础设施“六网会战”专项行动机遇，围绕特色产业、基础设施、生态保护、乡村振兴、脱贫攻坚、民生改善等重点领域，积极谋划一批关键性和带动性强的大项目、好项目，形成“储备一批、开工一批、建设一批”梯次推进格局，全力争取上级资金支持。全年谋划重点项目32个，年度计划投资25.43亿元。加快项目实施进度。优先抓好易地扶贫搬迁、农村人居环境改善、垃圾污水处理等脱贫攻坚和生态项目，制定项目推进计划，明确时间表、责任人，倒排工期、挂图作战，全力推进项目建设。大力推进中央和省预算内投资项目建设，抓紧完善项目建设程序，确保项目开工率达100%。进一步加大项目建设环境整治力度，努力营造良好的项目建设环境。强化要素保障。加大对国有闲置资产处置和国有存量土地招拍挂力度，不断增加新的财力。加强国有企业与金融机构对接，确保重点项目资金能及时到位。提高融资担保公司资金实力，扩大担保合作范围，推进担保贷款真正实现市场化运作，缓解中小企业融资难。创新融资方式，通过PPP模式、招商引资、民间投资等方式，多元化、多渠道吸引资金投入项目建设。稳步推进第三次全国国土调查，强化用地保障，优先考虑脱贫攻坚项目和民生项目用地。   （六）全力补齐短板，着力在夯实发展基础上迈向新台阶。全面推进现代基础设施网络建设，努力破解瓶颈制约，增强基础设施对全县经济社会发展的支撑和引领能力。织密交通网络。实施交通内联外接畅通工程，加快推进江口至玉屏、石阡至玉屏高速公路过境段建设，力争启动实施岑巩至镇远高速公路。加快推进G320下新岑大桥至上新岑大桥公路建设，完成S201羊桥至朱家场公路改扩建、河塘至兴隆公路、兴隆至大有公路、水尾花滩大桥危桥改造工程和白水至驾鳌慢行系统、白水至七里冲等旅游公路建设，“组组通”及扶贫通组公路实现全覆盖。做足水利文章。完成下溪水库建设，加快推进都素水库前期工作。完成城区供水改造工程和乡镇集镇供水工程，加快推进城北新区防洪堤建设。完善气电讯设施。配合做好凯里至铜仁天然气管道建设项目过境段建设，扎实推进天然气供应基础设施建设。推进农网升级改造，完成改造10千伏及以下线路504公里。加大通讯基础设施建设力度，确保通信网络全覆盖。   （七）促进乡村振兴，着力在统筹城乡发展上开启新征程。加快城乡一体化进程，增强农村发展活力，逐步缩小城乡发展差距。拓展城镇发展空间。围绕黔东“一体化”发展，按照“区域联动、产业跨越、核心聚焦、交通引领、生态支撑、文化提升”的思路，*推进“多规合一”，推动城镇建设向生态化、特色化、景区化迈进。进一步完善城乡规划，完成《岑巩县县城总体规划》和《新兴城区控制性详细规划》修编。强化城市经营和管理，进一步完善智能信息基础设施，不断拓展城市发展空间，完善公共服务，提升城市品位，增强汲聚能力。加快城乡提质发展。以建设宜居宜游宜业的山水园林城市为目标，统筹推进城市市政基础设施和公共服务设施向城市新区拓展。加快推进新兴大道下段北侧1#片区道路工程建设、综合管廊建设、城市市政道路等项目建设进度。用好国家和省的相关政策，推动老城提质改造、城北新区扩容开发、产城一体化发展。建成棚户区改造一期项目，实施公租房建设，有序推进房地产开发项目，加快推进农贸市场、停车场等公共服务设施的规划建设。促进特色小镇和特色小城镇高质量发展。推动乡村融合发展。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，科学制定乡村振兴实施发展计划，大力促进城乡融合发展。坚持一二三产融合发展，着力推进产业链、价值链建设，提高市场化水平。扎实推进以“三清一改”为重点的村庄清洁行动，持续推进农村人居环境综合整治。大力开展移风易俗，倡导科学文明卫生的生活方式。加强农村(社区)治理创新，推动乡村(社区)治理和服务重心下移。    （八）激发创新活力，着力在深化改革开放上实现新突破。改革开放的广度决定着发展的维度，越是欠发达地区，越要深化改革、扩大开放。打造改革活力引擎。扎实推进“放管服”改革，持续推进政务服务“一网一门一次”改革，重点在“证照分离”和网上审批等方面取得突破。实施公平竞争审查制度，推进“双随机、一公开”监管全覆盖。积极推动农村“三变”改革行政村全覆盖，加快农村产权制度改革、农村“房地一体”不动产权籍调查等改革。全面完成政府系统机构改革，深化事业单位改革，纵深推进投融资、财政税收、医疗卫生、教育、户籍、供销等领域改革。打造开放动力引擎。全面落实开放型经济拓展提升行动计划，积极融入国家“一带一路”建设和珠江 西江经济带等国家区域发展战略，拓展开放型经济发展新空间。壮大开放主体，鼓励外贸企业开展出口创汇。用好对外劳务合作服务平台，带动对外劳务输出再上规模。狠抓产业大招商，围绕“补链、延链、强链”，瞄准珠三角、长三角、京津冀等重点区域优强企业精准招商，力争在引进投资规模大、关联度强的重大产业项目上实现突破。力争新引进产业项目12个以上，实现签约资金50亿元以上，到位资金18亿元以上。打造创新潜力引擎。健全以市场为导向、企业为主体的产学研用机制，建设符合主导产业发展的科研平台和成果转化平台，新增高新技术企业1家、科技型企业10家。拓展校地合作空间，促进科研成果转化。全面落实科教兴县和人才强县战略行动计划，重点针对教育、医疗卫生等领域，引进高层次和紧缺人才。加强与建德市、电子科技大学人才交流合作，继续选派党政系统干部、教学骨干、医技人员挂职学习。   （九）筑牢民生网底，着力在提升幸福指数上取得新成效。坚持促发展与惠民生相结合，加大教育发展、医疗卫生、就业创业、社会保障等方面投入，不断筑牢民生事业网底，持续增强人民群众幸福感。全面发展优质教育。全面贯彻落实全国、全省教育大会精神，扎实推进义务教育学校薄改计划、普通高中突破性工程和公办幼儿园建设。加快推进县一中创建省级一类示范性高中，鼓励二中、四中、羊桥中学等创办特色优质教育，继续完善中职教育和培训体系。抓紧消除城镇义务教育学校大班额，减轻中小学生课外负担。全面推进“智慧教育”项目建设，实现网络校校互通，优质课堂远程共享。加强“名校、名校长、名班主任、名教师”创建和培养力度，全面提升学校管理水平和教师队伍整体素质。巩固提升教育质量成果，力争2019届高考二本以上上线人数达到1350人以上，其中一本突破400人。增强医疗卫生保障。大力提升医疗卫生服务能力，全面推进分级诊疗，加快建设县域医共体，确保县域内就诊率达80%以上。加快县人民医院门急诊综合楼装修建设进度，完成县妇计中心、县疾控中心建设项目并投入使用。以提高全县居民健康素质为目标，着力推进省级慢性病综合防控示范区和二级妇幼保健院创建工作。巩固国家卫生县城创建成果，力争创建2个国家级卫生乡镇、1个省级卫生乡镇。全面落实“先诊疗后付费”、“一站式”结报、“一单清”便民政策。大力发展文化事业。大力弘扬社会主义核心价值观，增强文化自信。加快思州傩技傩戏演艺中心、国家级非物质文化遗产代表性名录等非物质文化遗产项目申报力度，加强文化古迹、遗址保护和修缮加固。实施文化惠民工程，积极申报55个贫困村文体建设项目。开展文化下基层，办好群众文体活动，丰富群众精神文化生活。围绕实施“文化+”行动，促进文化产业融合发展。兜牢社会保障底线。全面推进全民参保计划，着力扩大社会保险覆盖面。提高城乡低保标准和优抚补助标准，健全医疗、救助、社会福利及慈善事业体系。关爱困难弱势群体，做好“三特三留”人员关爱工作。加快完成从思旸镇析置㵲水街道，科学合理设置新兴城区社区居民委员会。重视国防动员和后备力量建设，支持武警部队建设和监察委、法院、检察院工作。加强国家安全、司法行政和民族宗教、外事、侨务、人防等工作。  从解决人民群众普遍关心的突出问题入手，扎实办好“十件民生实事：(1)全面解决贫困人口饮水安全问题，建成乡镇集镇供水工程。(2)开工省道S103龙田经平庄至凯本公路改造工程。(3)开工建设县第三幼儿园。(4)实施农村人居环境提升工程，重点实现照明路灯、串户路全覆盖。(5)完成全县11个乡镇垃圾中转站建设;新建改造农村户用卫生厕所500户，公共厕所19个。(6)完成县中医院主体工程建设和8个深度贫困村卫生室规范化建设。(7)新增开发扶贫公益性岗位300个，完成建档立卡贫困劳动力全员培训2638人。(8)新增70名建档立卡贫困人口转化为生态护林员。(9)城乡居民基本养老保险金提高到每人每月93元;农村和城市低保标准分别提高到省州标准。(10)新增多彩贵州“广电云”户户用工程用户8000户。    三、努力建设人民满意政府  各位代表!新形势、新任务对政府自身建设提出了新的更高要求。我们将始终围绕核心、不忘初心、秉持公心、服务民心，坚定不移跟党走，做到政治过硬、本领过硬，全面加强政府自身建设。   （一）始终坚持党的领导。用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，树牢“四个意识”，增强“四个自信”，坚决与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威和集中统一领导，让党的各项方针政策在思州大地落地生根、开花结果。*开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。自觉接受县委领导，定期向县委常委会汇报工作。严守政治纪律和政治规矩，规范党内组织生活，认真执行民主集中制，最大限度汇聚各方智慧，齐心协力攻坚克难。   （二）始终坚持依法行政。坚持把法治精神、法治思维、法治方式贯穿于政府工作的全过程、各方面。扎实开展“七五”普法，完善政府法律顾问制度，*推进服务型执法，严格落实行政执法责任制，真正做到科学决策、民主决策、依法决策，着力打造法治政府。坚决贯彻执行县委决议决定，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，依法推进政务公开，让权力在阳光下运行。   （三）始终坚持实干担当。树立正确的政绩观，坚持用百姓的感受来检验政府工作的成效，发扬“马上就办、真抓实干”的作风，大力推行“五步工作法”，按下快进键、跑出加速度，确保落实效果。把三大攻坚战扛在肩上、抓在手上、落实在行动上，严禁形式主义，严禁表面文章，严禁空喊口号，严禁搞花架子，让政府的工作更能体现人民意志、增进人民福祉。坚持三个区**来，建立容错机制，为敢于负责者负责，为敢于担当者担当，激励广大干部在干事创业中大胆改革、勇于创新。   （四）始终坚持廉洁从政。坚持整治“四风”不止步，锲而不舍落实中央八项规定和省委、州委、县委各项规定，厉行勤俭节约，把更多的财力和精力用在谋划发展、改善民生上。严格履行党风廉政建设责任制，认真落实“一岗双责”，扎紧纪律约束的“笼子”，保持惩治腐败高压态势，强化“不想腐”“不敢腐”“不能腐”的惩戒机制。加大对公共资金、重点项目、土地出让、政府采购等重点领域的监察和审计力度，强化公共资源交易监管，切实做到政治清明、政府清廉、干部清正。  各位代表!时代赋予重任，实干成就梦想。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的正确领导下，汇聚起23万岑巩儿女万众同心的磅礴力量，不忘初心、牢记使命，同心协力、攻坚克难、苦干实干，坚决打赢脱贫攻坚这场输不起的硬仗，以优异成绩庆祝新中国成立70周年!

  2025-07-08

• 【锦屏县招商】2019年锦屏县政府工作报告

  政府工作报告(2019年1月22日在锦屏县第十七届人民代表大会第三次会议上)县长刘明波各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，是我县向脱贫攻坚发起总攻的关键之年，也是锦屏发展历程中极不平凡的一年。面对前所未有的压力和挑战，县人民政府在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，坚持以脱贫攻坚为统揽，着力打好三大攻坚战，全县经济社会发展呈现稳中有进、增速加快、后劲增强、民生改善的新局面。 坚持稳中求进总基调，发展质量持续向好。预计全县地区生产总值完成45.3亿元，同比增长6%，其中一二三产分别完成9.6亿元、12.7亿元和23亿元;一般公共预算收入完成2.06亿元，增速居全州第二;规模以上工业增加值完成7.8亿元，同比增长1.8%;500万元以上固定资产投资完成12.29亿元，同比增长20%;全社会消费品零售总额完成12.74亿元，同比增长10%;城镇、农村居民人均可支配收入分别达29040元、8544元，同比分别增长9.2%和10.1%;全县金融机构存、贷款余额分别为69.47亿元、57.06亿元，同比分别增长10.31%和37.7%，增速居全州第一。 坚持精准施策抓落实，脱贫攻坚连战连捷。聚焦“一达标两不愁三保障”，组织发动“春风行动”“夏秋攻势”“秋后喜算丰收账”“冬季充电”，开展“万名干部下基层•蹲驻一线促脱贫”行动，组建15个乡镇“攻坚连”和193个村(社区)“尖刀班”，选派77名第一书记和3896名干部到贫困村开展帮扶。脱贫攻坚“四场硬仗”成效明显。投入产业扶贫资金6769.3万元，累计覆盖7.8万贫困人口;投入1.06亿元，新建“组组通”公路266.2公里，累计建成491.6公里;完成易地扶贫搬迁1235户5585人;教育扶贫应助尽助资金4900万元;健康扶贫结算报销9100余人次、4600余万元;农村“危改”“三改”完成216户，新增和改造卫生厕所753个。492名建档立卡贫困人口聘为生态护林员。中国农业发展银行、省市场监管局、州林业局等12个单位定点帮扶和富阳区对口帮扶精准有力，全年帮扶资金5300万元。预计全县34个贫困村出列，减少贫困人口18139人，贫困发生率下降到10.17%。 坚持从严从实强管控，风险化解有力有效。严格政府债务限额管理，稳步推进PPP模式化债和平台公司实体化转型剥离债务，争取到地方政府债券转贷资金1.18亿元，完成2018年到期存量债务置换，坚决守住债务风险底线。金融风险化解扎实推进，强化金融监管，严厉打击违法金融活动，全县非法集资案件“零发生”。深入推进安全生产“双控”体系建设，加强地质灾害防治工作，全年未发生较大以上安全生产事故;创新“三个三”信访维稳工作机制，锦屏荣获第二届全国“法治信访进步奖”;“扫黑除恶”、禁毒工作、“扫黄打非”专项行动成效明显，“平安锦屏”建设深入推进，“十有十无”平安法治村(社区)创建有序开展，社会领域风险防控有效，社会治理水平不断提高。 坚持铁腕治污不动摇，生态优势更加凸显。深入推进“绿色锦屏”建设，完成人工造林1.86万亩，城乡绿化植苗11.5万株，森林覆盖率达72.12%。坚决打好污染防治“五场战役”，扎实开展农村清洁风暴行动，县城空气质量优良率达99.7%，5个污水处理厂建成投入使用，城乡生活垃圾无害化处理率达88.3%，城乡污水处理率达83%。认真抓好中央环保督察反馈问题和“回头看”督察新增问题整改，投入1.8亿元，拆除三板溪库区网箱5278亩;实行“河长制”常态化管护，清水江出境断面水质达标率为100%;完成14个集中式饮用水源地保护区勘界立标，集中式饮用水源地水质达标率达100%。 坚持优化结构促转型，产业发展量效齐升。大力发展“五大产业”。中药材种植达7.11万亩，油茶7.2万亩，精品水果7.64万亩，蔬菜15.38万亩，食用菌2200万棒，畜禽养殖150.7万头(羽)，水产养殖14.9万亩;有机认证面积达3.52万亩，有机证书达13张，贵州省名牌产品达5个。以“千企改造”为抓手，投入2000万元完成5家工业企业改造升级，3家企业列为省级“专精特新”工业企业品牌培育试点，2家企业认定为贵州省2018年企业标准“领跑者”企业。创新农商联动精准扶贫“1+1+2=6”模式，冷链物流网络不断完善，建设冷库17个，总库容4800立方米。成功创建隆里古城4A级景区和文斗苗寨、龙池多彩田园2个3A级景区，全年接待游客391.1万人次，旅游收入31.9亿元。服务业质量不断提升，限额以上商贸服务企业达14家，锦屏被列入国家级电子商务进农村综合示范县，预计全年网络交易额完成1.4亿元、网络零售额达2670万元。三次产业比例调整到21.3:29.5:49.2。 坚持城乡统筹夯基础，发展条件持续优化。县城基础设施不断完善。第四中学新校区、县政务服务大厅、汽车南站、消防大队新营房投入使用;新增棚户区安置房14.1万平方米，改扩建市政道路10.9公里，新增广场面积2000余平方米、社会公共停车场5个、车位438个，城镇化率提高到43.34%。锦屏经开区建设深入推进。县委党校、县职校投入使用，工业二横路、三横路一期和琴凼安置二期等项目全面建成，园区入驻企业达39家。农村人居环境持续改善。投入5.2亿元，完成农村人居环境整治一期工程;投入1.8亿元，完成76个贫困村电网升级改造;“四在农家•美丽乡村”建设完成投资2.1亿元;全县通信光缆达1.4万公里，行政村网络覆盖率达100%，“广电云”用户接入1.2万户。交通和水利设施不断夯实。完成G242天柱新寨至锦屏大同改造工程12.6公里，修复县城至茅坪公路9.68公里、航道整治56.8公里，实施损毁公路恢复、危桥改造和农村公路生命安全防护等工程，完成交通投资3.69亿元;实施饮水安全巩固提升工程等水利项目25个，解决2.1万人饮水安全问题，完成水利投资4.56亿元。“文明卫生县城”创建工作在全省排名上升18位，由62位上升到44位。 坚持改善民生为宗旨，社会事业协调发展。新增城镇就业2831人，农村劳动力转移就业4565人，公益性岗位就业281人，城镇登记失业率3.09%;发放创业担保贷款1779万元，促进790人创业就业。实施“全面改薄”学校9所，教育质量不断提升，高考万人录取率居全州第三，县民族中学基础教育居全州第四，偶里乡赛村小幼连贯制学校纳入教育部试点。完成75个深度贫困村卫生室建设，建成易地扶贫搬迁安置点卫生室3个、农村中小学医务室47个。脱贫攻坚春节文体活动、县乡村全民健身羽毛球联赛有效开展，激活民间资本成功举办第三届隆里国际新媒体艺术节。《黔东南苗族侗族自治州锦屏文书保护条例》顺利通过地方人大立法。城乡低保年平均标准分别提高到6840元和3876元，8557人纳入最低生活保障，城乡居民年人均养老金达1164元。新型农村合作医疗参合任务完成率达100%、贫困人口参合率100%。“十件民生实事”顺利推进，28项实事任务已完成20项，正在推进8项，累计完成投资7.5亿元。 坚持改革创新促开放，发展活力加速释放。深化“放管服”改革，严格实行“最多跑一次”承诺事项，行政审批时限压缩65%，“互联网+政务服务”体系实现县乡村全覆盖，税制改革及税收政策调整为企业减免税收8876万元。创新“1+4”医疗共同体建设，成立锦屏院士工作站和“互联网医院”。农村集体产权制度改革扎实开展，完成确权到户4.26万户。深化集体林权制度改革成效明显，锦屏成为全省唯一被列为“全国33个集体林业综合改革试验区”的试点县，率先在全省获得森林资源收储贷款1580万元。对外开放越来越大，中央金融单位定点扶贫工作推进会、医共体推进健康中国示范村镇建设峰会等高层次会议相继在锦屏召开，成功举办中国农业发展银行2018年助推锦屏县产业扶贫招商引资对接会，现场接受捐赠1128万元。营商环境不断优化，产业大招商引进太平洋建设集团、福建永诚农牧科技集团等企业35家，招商引资到位资金29.19亿元，新增市场主体2034户，全县营商环境评价指数排全州第4位，较上年度提升了7位。创新能力不断增强，完成专利申请103件。 坚持从严治党提效能，政府建设全面加强。始终坚持从严治党，切实加强政府自身建设，严格落实中央八项规定，深入开展铸魂、铸勤、铸廉和“治转提”等专项行动。全面开展党风廉政建设“森林管护区”创建工作，全年共约谈党员干部599人次。深入开展反腐败工作，全县政府系统共立案55件55人，党纪政务处分51人，移送司法机关2人;查处违反中央八项规定精神问题13起，处理22人。自觉接受县人大、县政协和社会各界监督，不断完善政府向人大及其常委会报告、向政协通报工作制度。全年办理人大代表建议247件，政协提案102件，办复率、满意率均为100%。与此同时，国防动员、国防教育、人口计生、机构编制、民族宗教、统计、审计、档案、供销、气象、烟草、邮政、地方志、公积金等工作取得新成绩，工会、共青团、妇联、科协、工商联、文联等群团工作取得新进步，妇女儿童、老年服务、残联、关心下一代、慈善等事业取得新进展。各位代表，过去的一年，我们攻坚克难、砥砺前行，顶住了经济下行的巨大压力，取得了来之不易的发展成绩。这是县委正确领导的结果，是县人大、县政协及社会各界有力监督、鼎力支持的结果，是全县人民众志成城、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府向在各个领域和岗位上辛勤工作、做出贡献的全县干部群众，向给予我们支持与监督的人大代表、政协委员、工商联、人民团体和离退休老同志，向大力支持我们工作的驻锦单位、对口帮扶单位、定点帮扶单位，向驻锦部队官兵、公安政法干警，向所有关心、支持、参与锦屏改革发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，在改革发展的道路上还面临不少挑战与困难，政府工作还存在不少差距和不足。主要表现在：一是脱贫攻坚时间紧任务重。全县仍有2.07万贫困人口，贫困发生率依然较高，到2020年要实现同步全面小康，时间非常紧迫，任务十分繁重。二是实体经济依然比较薄弱。三次产业支撑基础较弱，缺乏引领性、带动性产业，经济增长动力不足，长期积累的产业结构和经济结构问题还未得到根本性解决。三是社会民生保障水平不高。教育、医疗、养老等公共服务设施欠账多，发展不平衡不充分问题依然突出。四是推动高质量发展的能力亟待增强。少数干部执行力不强，办事效率不高，服务质量有待进一步提升，一些关系群众切身利益的问题还没有得到彻底解决。对于这些问题，我们将高度重视，拿出有力措施加以解决。 二、2019年主要工作任务2019年是新中国成立70周年，是脱贫攻坚决战之年，是全面建成小康社会的关键之年，做好今年工作责任重大、意义深远。我们要牢牢抓住新时代机遇，坚定同步小康的信心决心，乘势而上，克难奋进，勇于担当历史赋予的神圣使命!今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中和三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以推进供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，紧扣“夜郎遗珠•有机锦屏”战略定位，突出产业发展、城乡建设、全域旅游三大板块，持续打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，进一步做好“六稳”工作，在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年全县经济社会发展主要预期目标是：全县地区生产总值增长8%以上，其中： 一、 二、三产业分别增长6.8%、9.3%和8.2%以上;一般公共预算收入增长5%以上;规模以上工业增加值增长9%以上;500万元以上固定资产投资增长20%以上;社会消费品零售总额增长10%以上;城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长9%、10%以上;城镇化率提高到44.8%;全面完成省州下达各项目标任务和控制性指标。围绕上述目标，重点抓好以下十个方面工作： （一）坚定不移抓脱贫攻坚，夺取决战之年新胜利。牢牢把握省委、省政府把我县纳入深度贫困县政策支持范围的机遇，全力向深度贫困发起总攻，全县贫困发生率降至4.3%左右。高质量打好基础设施建设硬仗。以建设“四好农村路”为目标，完善县乡村公路管养机制。继续实施村寨亮化工程，安装太阳能路灯2.5万盏。加快补齐农村基础设施、公共服务设施短板，确保所有出列村达到“五通五有”退出标准。高质量打好易地扶贫搬迁硬仗。全面完成7189人搬迁入住，扎实推进“一建三进”工作，解决好移民搬迁户教育医疗、就业创业等问题，确保有劳动力的贫困搬迁家庭至少有1人稳定就业。加大旧房拆除、复垦复绿工作力度，有效盘活耕地、林地、宅基地等资源。高质量打好产业扶贫硬仗。发展壮大“五大产业”，全县中药材种植达11.5万亩、油茶达8.2万亩、精品水果达7.8万亩、蔬菜达14万亩，水产养殖达15.1万亩，畜禽出栏257万头(羽)，5660名贫困人口实现发展产业脱贫。强化产业扶贫农业保险工作，拓展“1+1+2=6”农商联动扶贫模式，加快构建冷链物流网络，力争全县冷库库容达7200立方米。高质量打好教育医疗住房“三保障”硬仗。全面落实各级各类学生教育精准扶贫资助政策，构建从学前教育到高等教育学生资助政策全覆盖体系，建档立卡贫困学生应助尽助。全面落实健康扶贫医疗救助保障政策，贫困人口参合率保持在100%，转诊住院费用实际报销比例达90%。大力加强住房保障，同步推进农村“危改”“三改”和透风漏雨房屋整治。充分用好帮扶资源。继续用好中国农业发展银行、省市场监管局、州林业局和富阳区等帮扶资源，推进定点帮扶、东西部扶贫协作和对口帮扶项目实施;持续开展国有企业“百企帮百村”、民营企业“千企帮千村”行动，促进全社会力量全面助力脱贫攻坚。着力提高脱贫实效。全面落实“六个精准”基本要求。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，大力推广“十户一体”抱团发展模式，深入开展“三扶三转”活动，抓好公益性岗位开发，树立勤劳致富的政策导向，形成有劳才有得、多劳多得的正向激励，防止政策“养懒汉”，杜绝不劳而获、“等靠要”等不良风气，不断激发群众脱贫内生动力。充分发挥驻村工作组和“攻坚连”“尖刀班”的作用，统筹打好各类专项扶贫战役，不断提高脱贫工作成效。 （二）坚定不移抓风险防范，完善化解防控新机制。始终坚持防范化解重大风险，坚决守住不发生系统性风险底线。加强政府债务风险防控。严格执行政府性债务管理“七严禁”政策，继续压缩一般性支出，有效盘活闲置未用土地、财政存量资金等资产，规范发展PPP模式转化存量债务，做好新增债券项目申报工作;开展隐性债务再核查，防止形成新的债务，确保不发生重大风险。加强金融风险防控。推进防范化解金融风险和服务实体经济有机结合，持续开展打击非法集资、互联网金融专项整治行动，从源头对金融风险进行有效遏制，完善金融风险应急机制，保障金融市场安全。加强社会风险防控。巩固“平安锦屏”创建成果，纵深推进“扫黑除恶”专项斗争和第二轮三年禁毒人民战争，加快“雪亮工程”视频监控系统建设。积极化解各种社会矛盾，坚持不懈抓好安全生产，坚决防范遏制重特大事故和群体性事件发生，营造安定和谐的发展环境，不断提高群众安全感和满意度。 （四）坚定不移抓全域旅游，打造有机体验新高地。完善旅游功能要素。紧扣“国内外知名木商文化旅游目的地”和“中国山地有机生活体验第一县”建设目标，加快打造三江国家水利风景区、隆里古城景区、“三板溪水天堂”等旅游综合体，创建国家3A级旅游景区1个，新建旅游公厕5座、游客服务中心1个、旅游停车场1个，完成旅游投资1.2亿元以上。全年建成特色民宿客栈5户，星级农家乐评定5家，培训旅游从业人员500人以上，不断提升旅游服务质量和管理水平。加快旅游业态发展。深入实施“旅游+”行动计划，抓好苗侗银饰、侗族刺绣、苗侗农家千层底布鞋和隆里花脸龙等地方特色旅游产品研发生产。投资5000万元以上，完成龙池多彩田园综合体蓝莓山庄改造提升工程和园区观光道路改扩建工程，培育一批观光采摘、山地(水上)户外运动、康体养生、餐饮休闲等有机生活体验新业态，着力打造全省林农文旅一体化旅游样板。加强文化旅游品牌创建。大力宣传《黔东南苗族侗族自治州锦屏文书保护条例》，加强对锦屏文书挖掘整理、出版研究，全力申报“中国重要农业文化遗产 林粮间作复合系统”国家级名录和“中国林下经济示范县”称号，扎实推进锦屏文书亚太地区记忆遗产名录申报工作。围绕锦屏文书文化品牌，做好启蒙嘎溜、九寨嘎花、河边腔苗歌、十二诗腔、新化水龙等文化项目打造，继续办好隆里古城舞龙狂欢节、锦屏文书文化节、隆里国际新媒体艺术节，实现旅游总收入38亿元以上。 （五）坚定不移抓乡村振兴，激发农业农村新活力。以脱贫攻坚为抓手，按照试点先行、分步实施的原则，全力推进乡村振兴。加快人居环境改善提升。深入推进人居环境整治项目(二期)建设，完成187个村环境综合整治。大力开展农村“厕所革命”，持续推进农村清洁风暴行动。强化城乡生活垃圾收运系统建设，加强日常管护，确保垃圾收运工作有效运转。推动农业优质高效。着力夯实农业生产基础，实施200亩以上坝区规模化、标准化和小型农田水利等基础设施建设，确保粮食总产量稳定在5.8万吨以上。加快推进农村产业步道、产业路建设，不断改善农村生产生活条件。深入实施绿色农产品“泉涌”工程，以创建国家有机产品认证示范区、国家农产品质量安全县为重点，新增有机种植认定面积3000亩以上、有机证书10张以上。培育壮大农业经营主体。以农产品加工和农村“双创”为重点，着力培育种养大户、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体，组织农业专家、农技人员开展驻村入社蹲点服务480人次以上，认定和审批农业经营主体60个以上，培育重点龙头生产企业15家以上。加强农民专业合作社规范化建设，全面清理“空壳社”，充分发挥农民专业合作社在产业发展、脱贫攻坚的带动作用。推动农民素质全面提升。开展农村专项文明行动，推进移风易俗，遏制陈规陋习。实施新型职业农民培育工程，贫困劳动力全员培训3930人次以上。实施农村公共服务提升计划，建设17个村级综合文化服务中心。深入实施农业科研杰出人才计划、农技推广服务特聘计划，吸引更多人才投身乡村振兴。 （六）坚定不移抓融合发展，提升宜居城乡新颜值。加快县城建设。加快县城至茅坪25米大道、县城环城道路、三江六岸市政道路建设，全面建成旅游精品示范小区、三江广场。继续推进县城棚户区1074户、15.4万平方米改造。力争启动地下综合管廊、城区雨污收集管网项目建设，大力推进县城建筑风貌整治提升工程，持续抓好县城绿化、亮化工作，实施县城背街小巷综合整治，不断提高城市品位。加快锦屏经济开发区建设。继续实施新城区(敦寨)城市棚户区改造，加快推进敦寨集镇亮江河流域治理、迎宾大道二期工程建设，启动实施迎宾大道至九南坡脚、健康产业园至高速匝道口市政道路建设。全力推进“两材入园”工作，大力实施亚狮龙、风彩油茶、黔晟药业等重点项目建设，着力建成以文化体育用品、医药康养、农特产品加工、木材精深加工为主导产业的综合性工业园区。加快隆里古城建设。强化隆里古城历史文物保护，严格规划建设管控，保持原有传统风貌。深入推进综合服务区、南门游客服务中心、农贸市场等项目建设。加快建设盛丰农业生态园，推动军屯文化、农耕体验、田园观光、休闲度假等一体化发展。统筹乡镇建设。加快全县山地特色新型城镇化融合发展，着力打造农村宜居示范工程，加大全县11个传统村落保护开发力度，推进“森林城镇”“森林村寨”“森林人家”创建。深入实施信息基础设施建设，新建和改造5G基站85个。加快推进农村电网改造升级工程，实施城区10千伏线路智能化改造，启动220千伏锦屏变电站建设。坚持长效管理与集中整治相结合，规范农村电、讯、网络等各类线路铺设，严厉打击和处置“两违”行为。 （七）坚定不移抓项目建设，激活投资拉动新引擎。加大重点领域投资。重点围绕脱贫攻坚、乡村振兴、农村环境整治等领域，在保障性安居工程、文化旅游提升、卫生医疗保障、社会服务兜底等方面编制项目21个。完成交通投资2亿元以上、水利投资4亿元以上、电力投资1.1亿元以上。加快重大项目建设。抓好财政、金融、土地要素保障，加快推进三江六岸江河治理、剑河至黎平高速公路锦屏段、锦屏移民园、农村污水处理等重点项目建设。实施巨寨至阳艾、八受至王家榜公路改扩建工程，建成马背水库、代冲溪水库、聚龙滩公交停保场、排洞码头站房等项目。扩大民间投资。全面落实国家激发民间投资活力各项政策措施，大力推广PPP项目模式，鼓励和引导民间资本投资基础设施和公共事业，在交通、水利、学前教育、健康养老等领域，推出一批投资回报率高、商业潜力大的项目，力争完成社会投资2亿元以上。强化金融支持。鼓励金融机构围绕脱贫攻坚、乡村振兴、产业发展加大资金投放力度，加强对实体经济，特别是民营企业实施项目的信贷支持。深入开展融资性担保业务，为项目融资提供更为有力的增信支持。 （八）坚定不移抓实体经济，厚植县域竞争新优势。推动工业扩量提质。深入实施“千企改造”工程，完成技改投资3000万元以上，推动转型升级企业3户以上。持续推进“百企培育”工程，新增工业企业入库3户以上。推动现代服务业加快发展。稳步推进现代服务业“十百千”工程，巩固锦屏电子商务进农村示范县成果，建制村电商综合服务站点覆盖率达100%。着力引进中冷物流仓储项目，完善三级物流配送体系，力争“锦货出山”增长30%以上。大力实施服务业重点企业培育行动，新增限额以上批零住餐企业3户以上、规模以上服务业企业2户以上。加快大数据综合运用。深入推进数字锦屏建设，加快实施“腾讯•为村”项目，启动建设30个贫困村试点工程，促进实体经济向数字化、网络化、智能化转型，全年实现网络交易额1.5亿元以上，网络销售额3000万元以上。推动民营经济发展壮大。全面落实国家减税降费各项政策，大力开展金融服务专项行动，全力支持民营企业发展壮大。建立健全政银企对接机制，加快推动“4321”政银担合作模式，鼓励和支持金融机构将资源向中小微企业倾斜，全年新增市场主体1300家以上，民营经济占比达51%以上。 （九）坚定不移抓改革创新，增强转型发展新动能。持续深化重点领域改革。全面完成政府系统机构改革，持续推进“放管服”改革，继续深化商事制度、投融资体制、医疗共同体、水务一体化、国企国资等改革。着力抓好农业农村改革。扎实推进农村集体产权制度、“三权分置”制度和“三变”改革，继续深化林业综合改革，全面推广“塘约经验”，用好用活集体资源，发展村集体经济，增加农民收入，促进农业可持续发展。不断扩大对外开放。在经济、文化、旅游、投资等领域，加强与沿海经济发达地区、成渝地区、富阳区等地的交流合作。深入开展“百强引进”招商、党政领导带头招商、对口帮扶招商、产业链招商活动，全年编制招商引资项目60个以上，新引进项目36个以上，到位资金30亿元以上。全力推动创新驱动发展。深入实施创新驱动战略，以创新激发动力、增强活力。加强各类科技项目申报，全年完成申报各类科技项目8个以上;加强知识产权保护和运用，申请专利50件以上。切实优化营商环境。严格执行《锦屏县优化营商环境八条规定(试行)》，深入开展产业大招商突破年、优化营商环境集中整治“两大行动”，创新创优招商工作方式，推行“首席服务员”机制，切实为企业提供服务保障，营造良好的营商环境。加快实体公司发展。根据清水江集团公司、金森林投公司、杉乡旅投公司等九家国有公司职能定位，按照现代企业管理制度，科学确定经营业态布局，推进资源优化整合，促进企业资源优势转化为企业经营效益，实现国有资产保值增值。 （十）坚定不移抓民生改善，推动社会事业新提升。积极促进就业创业。以建档立卡贫困户、易地扶贫搬迁户劳动力就业创业为重点，加快就业扶贫劳务输出，做好退役军人安置和就业创业服务等工作，新增城镇就业3000人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内。办好人民满意教育。全面深化教育“四制一体化”改革，鼓励社会力量兴办职业教育和学前教育。启动县民族中学、城关三小、城关五小(潘寨小学)、城关六小(平金小学)改扩建，着力化解“大班额”问题。建成隆里古镇幼儿园、茅坪镇第二中心幼儿园，继续补齐学前教育基础设施“短板”。加强师德教育，加大教师培训力度，不断提升教育教学质量，着力打造锦屏教育品牌。提升健康卫生服务水平。深入推进医共体建设，完成全省健康促进示范县和全省慢病防控示范区创建验收。加快残疾人康复中心建设，全面建成钟灵乡卫生院业务楼，启动5个乡镇卫生院业务楼升级改造和4个乡镇卫生院中医馆建设。加大优秀卫生人才培养和引进力度，不断提高县乡村医疗机构诊疗和服务水平。促进文化体育事业发展。加快融媒体中心建设，启动易地扶贫搬迁安置区农民健身工程、乡村农民体育健身工程、羽毛球场馆等建设。深入实施非遗保护工程。继续开展春节期间系列文体活动，办好全县羽毛球联赛，不断丰富群众文化生活。增强社会保障网底功能。巩固和完善城乡医疗保险制度，推进医疗救助费用“一站式”及时结算，慢性病家庭医生签约救治率达100%，贫困人口签约率达100%。持续推进农村低保治理工作，提高优抚对象抚恤和生活补助、城乡低保补助标准，织密扎牢困难群众民生网底。统筹发展其他社会事业。加强国防教育和国防后备力量建设，支持驻锦部队建设和法院、检察院、监察委工作。统筹推进工会、妇联、共青团、编制、审计、统计、供销、科普、气象、县志、档案、人防、民族宗教、外事侨务、养老服务、慈善事业、关心下一代等工作。各位代表，2019年县人民政府将全力办好以下“十件民生实事”：(1)持续推进大扶贫战略行动，实现40个贫困村出列，减少贫困人口1.4万人。(2)转移农村劳动力4000人以上，公益性岗位安置就业困难人员280人以上，新增生态护林员115人以上。(3)城乡居民基本养老保险基础养老金提高到每人每月93元，城乡低保标准平均提高5%和7.5%。(4)建成城关四小和三江镇第二中心幼儿园;对2000名6—24月龄儿童免费发放营养包。(5)建成易地扶贫搬迁安置房1724套，改造农村危房799户。(6)完成县城和农村安全饮用水巩固提升工程，孟伯水库实现向县城区输送供水。(7)全面完成G242锦屏大同至黎平高屯公路改扩建;完成农村公路生命防护工程464公里;建成行政村公共停车场70个、城镇公共停车场3个;开通县城至茅坪、大同城乡公交车。(8)建成县流浪未成年人救助保护中心、县疾控中心和飞山、码头、步行街、风雨桥4个社区服务中心;新建、改造农村卫生厕所560户、农村公共卫生厕所62个、城镇社区公共卫生厕所6个。(9)新建、改造电力线路320千米以上;30户以上自然村寨4G网络覆盖率达90%以上。(10)建成县城日处理100吨生活垃圾焚烧处理系统，配置15个乡镇日处理100吨生活垃圾转运设备;完成187个行政村垃圾、污水处理基础设施建设。 三、加强政府自身建设各位代表，打铁还需自身硬。我们将切实加强自身建设，全面提升履职能力，努力建设运行高效、人民满意的政府。 （一）强化政治意识，建设忠诚担当的政府。始终把政治建设摆在首位，认真贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党组工作条例(试行)》，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在思想和行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入开展“不忘初心•牢记使命”主题教育，常态化制度化推进“两学一做”学习教育。自觉接受县委领导，定期向县委常委会汇报工作，做到中央有号召、省州有要求、县委有部署，县政府就有行动、有落实。 （二）强化法治意识，建设依法履职的政府。依法全面履行政府职能，严格执行政府重大行政决策程序制度，全面推行“双随机、一公开”监管，把政府活动全面纳入法治轨道，防止权力任性。依法接受人大及其常委会的法律监督，自觉接受政协的民主监督，主动接受社会公众和新闻舆论监督，认真听取人大代表、政协委员、工商联、人民团体和社会各界意见，强化权力运行制约监督，不断推动法治锦屏建设。 （三）强化效能意识，建设务实高效的政府。牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持问政于民、问需于民、问计于民，做任何事都将群众满不满意、高不高兴、答不答应作为衡量工作实绩的具体标准，切实顺应群众所思、所想、所盼，把满足人民对美好生活的向往作为最大追求。树立正确的政绩观，大力倡导说实话、谋实事、做实功、求实效，坚决不搞“形象工程”“政绩工程”。始终把“五步工作法”贯穿政府工作全过程，大力弘扬“诚信、和谐、创新、奋进”的新时代锦屏精神，全面提高政府工作执行力和工作效率，健全抓落实的责任链、任务链，推动各项工作部署落地见效。 （四）强化廉政意识，建设清正廉洁的政府。严格遵守政治纪律和政治规矩，切实履行“一岗双责”，始终把党的建设和党风廉政建设责任落到实处。全面贯彻落实中央八项规定及其实施细则，大兴“三风”、纠正“四风”，坚决防止反弹回潮。始终保持政府系统反腐倡廉高压态势，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，切实把权力关进制度的笼子。认真做好省委巡视和省州专项审计发现问题整改，加强对公共资金、公共资产、公共资源和重要民生等重点领域监管，严控“三公”经费支出，强化预算资金管理，提高资金使用效率。严格执行《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党纪律处分条例》，营造风清气正的政治生态。各位代表，雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以昂扬进取的精神状态、只争朝夕的豪迈干劲、众志成城的强大合力，奋斗新时代、拼搏新征程，坚决夺取脱贫攻坚决战之年根本性胜利，以优异成绩庆祝新中国成立70周年!

  2025-07-08

• 【丹寨县招商】2019年丹寨县政府工作报告

  各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，聚焦2018年实现国定标准“减贫摘帽”目标，全力打好三大攻坚战，脱贫攻坚取得重要进展，全县经济社会发展呈现出总体平稳、稳中有进、重点突破、民生改善的良好态势。初步预计，全年地区生产总值完成32.25亿元，同比增长4.5%;500万元以上固定资产投资完成20.3亿元;城镇居民人均可支配收入达到30010元，增长9.2%;农村居民人均可支配收入达到9011元，同比增长10.2%，增速有望连续六年排名全省前四位。 脱贫攻坚成效显著。全力推进“春风行动”“夏秋攻势”“冬季充电”，继续深入实施“四增到户”模式，突出打好“四场硬仗”，“6个1”产业扶贫工程深入推进，争取到脱贫产业子基金6.1亿元，超额完成省州预分配任务，实际投放等各项指标排名全州前列。调减玉米种植面积2.5万亩，蓝莓种植2.88万亩、中药材种植2.99万亩、蔬菜种植9.16万亩、食用菌种植0.22万亩;茶园面积11.72万亩，荣获“2018年度全国重点产茶县”称号;黑猪存栏6.25万头、出栏生猪11.83万头;生态家禽存栏56.5万羽、出栏87.34万羽，禽蛋产量1540吨。完成“组组通”公路建设143.57公里，三年累计完成234.37公里，全县30户以上村民小组100%通硬化路。采取一家一户全覆盖模式推进安全饮水提升工程建设，完成投资6900余万元，实现管道供水到每家每户，饮水水质、水量、方便程度、保证率“四项标准”全部达标，全县农村饮水困难问题得到历史性解决。易地搬迁2017年搬迁任务数5599人、2018年搬迁任务数4093人全部实现分房入住。建设移民社区7个，全力做好移民群众管理和服务工作。对全县10968名建档立卡贫困学生资助实现全覆盖、零遗漏，资助金额达4162万元。加大建档立卡贫困户学生“控辍保学”力度，义务教育阶段学生没有因贫辍学失学。严格落实健康扶贫医疗保障救助政策，全县建档立卡贫困人口参合率100%，家庭医生签约服务率100%，大病分类专项救治率100%，医疗保障补偿覆盖率100%;为全县57760人次贫困群众看病就医支付费用4220.54万元，实际补偿比达93.64%。完成农村危房改造2534户，并对四类重点人员同步实施“三改”，在此基础上采取一户一策方式对全县存在安全隐患的2万多户农村住房进行改造维修，做到“三不一平一分两平安”，全县农村住房条件得到极大改善。完成贫困劳动力全员培训8112人，实现就业脱贫2203人。落实林业生态扶贫政策，带动2392户10141名贫困人口实现增收。调整优化万达扶贫产业基金机制，利用万达扶贫产业基金在全县新设立村寨保洁员、护林员、护路员、治安消防员、管水员、巡河员等扶贫劳动公益性岗位，解决6300余户有劳动力贫困户稳定就业，年户均增收5000余元。东西部协作进一步深化，2017年项目全面完成，2018年项目有序推进。全年减少贫困人口23366人，62个贫困村出列，贫困发生率降至1.67%，顺利通过省脱贫攻坚“五个专项治理”交叉检查;顺利通过省级脱贫退出县调研;顺利通过州级审查并实现零漏评、零错退的“双零”目标，群众认可度达98.67%;顺利通过2018年市县两级党委和政府脱贫攻坚成效考核。一年来，全县各级干部职工深入基层、真蹲实驻、倾情帮扶，战酷暑、斗严寒，跋山涉水，坚守一线，放弃休息、远离家庭，脱贫攻坚的各项工作取得了巨大成效，为夺取脱贫攻坚的全面胜利奠定了坚实基础。 污染防治积极有效。深入开展“清水、护蓝、洁土、治渣”行动，完成县城、金钟、兴仁污水处理厂维护维修和提标改造，完成丹寨县汞矿化工厂车间历史遗留32万立方米含汞废渣治理，完成兴仁和南皋铅锌废渣场场地调查和风险评估。大力整治县城区燃煤锅炉淘汰和柴油货车超标排放。强化各级河长巡河履职，加大水利综合执法力度，完成河流网箱养殖拆除工作。完成义务植树6.4万株、新一轮退耕还林5000亩，全县森林病虫害无公害防治率达90%以上，未发生重大森林火灾和人员伤亡事故。扎实开展“绿剑2018”专项行动，以零容忍态度惩治涉林违法犯罪，查处违法犯罪人员91人。顺利通过中央生态环境保护督察及“回头看”。全县森林覆盖率70.68%，在全省排第9位。县城空气质量优良率提升至100%;集中式饮用水源地水质达标率持续保持在100%;省控清水江流域兴仁桥断面水质优于规定的地表水Ⅲ类水质标准，州控南皋卡乌出境断面水质达到国家规定标准;单位生产总值能耗、排放均达到国家控制性指标要求。 产业结构不断优化。通过深入推进供给侧结构性改革，大规模调整农业结构，加快实施“双千工程”，狠抓以旅游业为龙头的服务业，推动了三次产业全面提升。全县农林牧渔业总产值预计完成13亿元，同比增长7.5%;规模以上农产品加工总产值完成2.21亿元。获批国家农业农村部蓝莓有机肥替代化肥试点县、农村一二三产业融合发展产业兴村强县。坚持“工业强县”战略不动摇，实施工业项目18个，完成投资9.79亿元;实施技术改造项目12个，完成技改投资2.26亿元。茅台生态公司蓝莓果干生产线、浙江朗佑堂保健药品生产线、欣紫鸿原料药生产线、佳沃蓝莓组培中心等产业项目建成投产，蓝莓、中药材全产业链基本形成。第三产业迅速发展，社会消费品零售总额、限上零售业、限上餐饮业增速排名全州前2位。成功引进中国农业发展银行入驻丹寨并启动运营，农商行完成改制。电子商务迅猛发展，启动“我有半亩园”电商精准扶贫项目建设，顺利通过国家级电子商务进农村综合示范项目绩效评价验收，全县累计实现网络交易额1.95亿元。 旅游发展势头强劲。抢抓万达小镇带来的大好发展机遇，围绕“一山一城两镇五园八寨”全域旅游体系，加快完善旅游服务设施和服务功能，全县旅游发展持续“井喷”。初步测算，2018年全县共接待游客567.12万人次，同比增幅54.17%，实现旅游综合收入46.78亿元，同比增幅61.19%。其中，接待国内过夜游客同比增长42.76%、入境过夜游客同比增长83.52%。万达小镇演艺剧场及会议中心建成投用，游客集散中心、山水体旅等二期项目开工建设。万达小镇已实现751名贫困户的稳定就业，通过农产品、手工产品销售直接带动全县贫困户4704人实现增收，间接带动从事农家乐、住宿、餐饮、民族手工、乡村旅游等的贫困户3202户12810人实现增收。完成石桥景区南北大门、风雨桥、停车场、公厕等配套设施项目建设。成立首家地接旅行社，全县酒店宾馆增至97家，房间数增至1759间，餐饮农家乐增至749家，旅游接待能力不断增强。 城乡建设日新月异。城镇化率达到41.48%，增长2.83个百分点。完成振兴东路延伸段、东湖老桥至卡拉路口道路改造等市政骨干路网建设，完成7个停车场、8个公厕等市政配套设施建设。完成东街、西街、南街三条背街小巷路面、雨水沟改造及县城区交通指示、龙泉大道休闲座椅安装;扎实开展占道经营、乱停乱放、夜市摊点、破旧广告等城市“痛点”专项治理，“国家卫生县城”进一步巩固。取缔振兴路、兴泉路、兴泉西路道路两侧临时停泊车位，逐步还路于民。启动丹寨县建筑垃圾处理场以及排调、雅灰、南皋、兴仁垃圾中转站建设，垃圾清运范围扩大到各乡镇，在全县114个村居配备保洁员750名，累计转运至凯里焚烧发电厂处理1.6万吨，全县生活垃圾无害化处理率达82%。农村人居环境整治和厕所革命深入推进，农村面貌和卫生状况大幅改善。凯里至丹寨天然气管道支线开工建设，三独高速丹寨境段完成形象进度97%，丹雷线至羊望村等农村公路改造完成，排调镇高峰村至雷山县大塘镇和平村等一批农村扶贫公路、以工代赈示范项目、新建桥梁和危桥改造项目快速推进。吊洞水库完成蓄水验收，龙泉水库、孔庆水库、水碾湾水库、坡头上水库建设顺利推进，一批小型农田水利项目、河道治理工程启动建设。完成10千伏丹汞线完善工程及第一批、第二批中心村电网改造项目。重点旅游景区景点、重点民族村落、高速沿线等区域实现4G网络全覆盖，行政村通光纤宽带覆盖率达100%。 改革创新蹄疾步稳。重点领域和关键环节改革取得重大突破。建立完善政府债务和金融风险防范机制，全县综合债务率控制在上级下达的限额内，政府债务风险总体可控。全县金融机构15家，各银行业金融机构营业网点49个，存贷款余额89.32亿元，较上年同期增长5.55%。不良贷款余额和不良贷款率持续下降。万达集团社会扶贫创新工作成效显著，得到中央、省州各级领导和社会各界的高度评价和广泛赞誉。国家知识产权强县工程试点县工作顺利通过验收;公立医院综合改革试点工作取得实效，有效控制医药费用不合理增长、大幅提升诊疗能力，群众看病就医费用同比下降5.6%。全年列入国家和省级科技项目20项，位列全州第2位。新增获批贵州省传统发酵食品工程技术研究中心，全县省级工程技术研究中心已达2家;新增获批省级硒锌米农业科技示范园区、省级硒锌茶农业科技示范园区，全县省级科技示范园区已达5个。新增认定国家高新技术企业1家，全县拥有国家高新技术企业4家，位列全州第2位。4家企业列入国家火炬基地建设，“锦绣谷”获批国家和省级星创天地。专利申请133件、授权106件，万人发明专利均拥有量达1.63件，列全州第3位。 民生福祉不断增进。教育事业向高水平均衡迈进，全县学前三年毛入园率93.9%、义务教育巩固率98.91%、高中阶段毛入学率95.02%、三残儿童入学率100%、义务教育阶段在校生寄宿率55.6%，均高于省州平均水平。学前教育实现集团化管理全覆盖，城镇和农村幼儿入园难问题基本缓解。万达职院在校学生达到1197人，其中建档立卡贫困生386人。城关一小获教育部国防教育示范学校称号。2018年中考成绩以人均总分448.2分排名全州第1位，高考本科上线率57.48%，人均总分排名全州第3位。县民族中医院、县医院业务用房扩建项目、龙泉社区卫生服务中心建设快速推进，排调卫生院二期完成主体工程建设。完成62个深度贫困村卫生室、43个校医务室、5个移民安置区卫生室、疫苗数字化监控系统、县级妇幼保健机构远程医疗建设，实现“五个全覆盖”。实施县医院与排调卫生院医共体建设，开通乡镇远程医疗和网上预约挂号门诊。积极开展爱国卫生运动、疾病预防控制、公共卫生监督、家庭医生签约服务和健康卫生知识宣传教育，群众健康卫生意识得到加强。认真落实国家人口发展战略，积极推进计划生育服务转型升级，人口发展各项指标符合国家规定。成功申报增加4名国家级非遗传承人和9项州级非物质文化遗产项目，举办“云上丹寨·大美非遗”系列文化活动，启动非遗数字化保护工程。坚持以创业带动就业，新增个体工商户379户、小微企业10家，完成职业技能培训2239人。新增城镇就业5715人，城镇登记失业率控制在上级下达指标要求以内。城乡低保提标工作全面落实，城低保标准提至570元/月，农低保标准提至3876元/年。全年发放城低保869.78万元、农低保2505.52万元、救助粮食134.64吨。城乡居民养老保险参保率100%。国防动员和全民国防教育工作扎实推进，双拥优抚保障水平进一步提高，全年发放各类优抚资金595.68万元。全面推进安全生产“双控”体系建设，重点行业领域专项整治不断深化，全年未发生较大及以上安全生产事故，安全生产形势持续稳定向好。坚持专项治理与整体防控相结合，完成“一中心两工程”建设，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，各类刑事案件发案和矛盾纠纷大幅度下降，全县社会大局安全稳定，人民群众安全感满意率达99.63%，位居全省前三位，连续五年荣获“平安建设先进县”称号。 对外形象大幅提升。全年国内外媒体记者近600人次走进丹寨，中央广播电视台播出丹寨新闻30条、贵州卫视新闻联播播出81条;国内主流媒体刊登丹寨稿件1679篇，人民日报单月采用丹寨稿件达10条。人民日报、贵州日报、新华网等各级媒体刊发我县工作经验和成效，中央、省级主要媒体刊发转载报道达1.2万余条次。多次代表贵州到北京、香港、杭州、南京等地开展民族文化对外交流活动，锦鸡舞亮相2018中央电视台春节联欢晚会。6名丹寨少年出任俄罗斯世界杯开幕式揭幕战护旗手，成为历史上首次担任世界杯揭幕战护旗手的中国人，国内媒体各类平台宣传报道超2000余条次，阅读量累计突破30亿人次，丹寨的知名度和美誉度大幅提升。中共中央政治局常委、全国政协主席汪洋，中共中央政治局委员、中央书记处书记、中央统战部部长尤权，全国人大常委会副委员长陈竺，全国人大常委会副委员长曹建明，国务院扶贫办党组书记、主任刘永富，省委书记孙志刚，省长谌贻琴等领导同志莅临丹寨调研，对丹寨脱贫攻坚工作以及经济社会发展所取得的成绩给予了充分肯定，极大地提振了全县干部群众干事创业的精气神，更加坚定了全县上下坚决打赢脱贫攻坚战的信心和决心!各位代表!过去一年的成绩来之不易，这是习近平总书记和党中央关怀厚爱的结果，是省委省政府、州委州政府和县委坚强领导的结果，是国家审计署、国务院扶贫办、大连万达集团、省政府办公厅、省审计厅、贵州银行、杭州市滨江区等社会各界倾力相助的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县各族干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民、各级干部致以崇高的敬意!向人大代表、政协委员，向各民主党派和各人民团体，向驻丹部队和人民警察，向各位老领导、老同志，向所有关心和支持丹寨改革发展的各界人士，表示衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作仍然存在很多短板，一些领域面临的挑战还很严峻。一是脱贫攻坚任务依然繁重。虽然近期几次考核取得不错的成绩，但是也暴露出我们工作当中的不少问题，还有大量复杂细致的工作要做。同时，继续抓好脱贫成果的巩固和提升，确保稳定脱贫不返贫的任务依然十分艰巨。二是产业发展基础薄弱。大企业、好企业少，市场主体不足，在经济下行的大背景下举步维艰。文化旅游产业增长较快，但总体上仍处于培育期，对全县经济发展的带动作用仍不够突出。融资形势日趋严峻，为资金要素保障带来巨大挑战。三是民生领域还有不少短板。医疗、教育等公共服务和交通、水利等基础设施条件一般薄弱，农村生产生活条件仍然较差，农村空心化问题突出，乡村振兴、全面建成小康社会任务艰巨。四是政府职能转变和作风建设不够到位。一些部门单位和干部研究问题、破解难题能力不足，对上级政策和业务知识掌握层次不高。少数干部不作为、慢作为，不敢担当、推诿扯皮现象仍然存在。对此，我们将高度重视，采取有效措施，努力加以解决。 二、2019年政府工作任务2019年是新中国成立70周年，是丹寨县按照国定标准顺利通过脱贫摘帽验收，夺取脱贫攻坚全面胜利的关键之年，做好今年的政府工作意义十分重大。今年政府工作的总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神和习近平总书记对贵州工作系列重要指示批示精神，牢记嘱托、感恩奋进，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，落实新发展理念，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，深化市场化改革、扩大高水平开放，守好“两条底线”、用好“两个宝贝”，加快建设现代经济体系，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步做好“六稳”工作，在巩固增强提升畅通上下功夫，促进经济平稳健康较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右，规模以上工业增加值增长10%左右，城镇新增就业5700人左右，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别增长9%和10%，城镇化率提高到42%以上，节能减排指标控制在州下达指标内，按照国定标准顺利通过脱贫摘帽验收。围绕上述目标，我们将着力抓好以下七个方面的工作： （一）坚决打赢脱贫攻坚决胜之战，全力确保顺利实现高质量“减贫摘帽”。继续紧盯“减贫摘帽”目标不动摇，坚决克服厌战情绪和懈怠思想，继续保持高昂斗志，紧紧围绕“一达标两不愁三保障”和“三率一度”，对标退出评估检查标准，全力抓好脱贫攻坚各项工作，确保高质量通过省级评估验收和国家抽查，夺取脱贫攻坚的全面胜利。继续深入落实“精准”方略，按照建档立卡贫困户不漏评、不错退、贫困村贫困户信息准确无误的标准要求，加强各系统数据的一致性，再次把基础数据信息弄准搞实，高度关注风险户、疑似户，全力补齐建档立卡信息基础不扎实、档案资料不完善“短板”，确保村村过关、户户过关、人人过关。继续深入推进农村产业革命，围绕产业发展“八要素”，深化“三带”产业模式，推进“6个1”产业扶贫工程，重点抓好7个500亩以上坝区产业推进和200亩以上规模连片耕地农业特色产业建设，确保新增种植蓝莓0.5万亩、中药材1万亩;完成蔬菜种植11万亩(次)、高标准低产茶园改造1万亩;年出栏生猪15万头;年出栏生态家禽100万羽。加大农业龙头企业的引进和培育，力争引进农业龙头企业1家以上;加大“三品一标”认定和保护力度，力争无公害农产品20个、绿色食品1个;搭建农产品电商平台4个，乡村电商服务站点79个，强化产销对接和利益联结机制，加快完善物流、仓储、冷链等配套建设。加快推进易地扶贫搬迁，完成2018年易地扶贫搬迁工程附属设施建设，完善生产生活配套设施，加快社区建设，提升公共服务水平。深入推进后续扶持工作，通过开发公益性岗位、就业推荐引导、组织劳务输出等，多渠道引导搬迁劳动力就业创业，全力帮助搬迁群众解决就业创业难题，确保一户有一人以上稳定就业。扎实推进基础设施建设，在全面做好“组组通”收尾工作的基础上，加大对水毁路段的修复和农村公路窄路基路面的改造，保障人民群众出行方便、安全。在提升农村饮水安全的基础上，通过引导村民自治，加快构建农村“以水养水”长效机制，确保农村水利基础设施管得好、用得久。全面抓实教育医疗住房“三保障”工作，精准落实教育、医疗保障政策，加大新农合参保宣传和征收力度，防止因病、因学致贫返贫。加快农村住房保障工作扫尾，确保不漏一户、不漏一人。着力抓好就业扶贫，多措并举创造更多就业岗位，让更多群众实现稳定就业脱贫，力争完成农村劳动力培训2831人以上，实现培训后转移就业1840人以上。加大生态扶贫项目争取和实施力度，力争带动1700户7204人实现稳定增收。继续用好用活万达扶贫产业基金。扎实开展“帮、教、管、查、奖、罚”六项行动，深入细致做好群众思想工作，全面激发群众内生动力，让广大群众懂政策、感党恩、革陋习、图自强，在全县形成“我脱贫我光荣”的良好氛围。下大力纠正扶贫领域不正之风，严肃整治虚报冒领、贪污挪用扶贫资金行为，进一步强化扶贫资金绩效管理。着力推动脱贫攻坚与乡村振兴战略有机衔接，以实施乡村振兴为统揽，集聚要素资源，全面加强农村建设，持续巩固和提升脱贫成果，加快促进区域协调发展。 （二）全面从严做好风险防控，坚决守住不发生区域性系统性风险的底线。加强政府债务风险防控。严格落实“七严禁”和“1+8”债务管理系列政策，进一步加强政府性债务管理，规范政府举债融资行为。严格预算执行，加强财务管理，压缩三公经费等公用经费支出，积极争取地方政府置换债券转贷支持和新增地方政府债券。下大力推进政府融资平台公司市场化转型，多渠道增强政府债务的偿债能力。加强金融风险防控。推进防范化解金融风险和服务实体经济有机结合，健全互联网金融监管体系，完善打击非法金融活动工作机制，深入开展打击恶意逃废债务专项行动，重点整治乱办金融、非法集资、违法违规套利等严重干扰金融市场秩序行为。加强社会领域风险防控。深入推进“平安丹寨”建设，积极化解各种社会矛盾，纵深推进禁毒人民战争、赌博专项治理、“扫黑除恶”专项斗争、打击“两抢一盗”、命案防控“五大攻坚战”，不断提高群众安全感满意度。坚持不懈抓好安全生产，全面深化全县安全生产风险和隐患排查治理“双控体系”建设，坚决防范遏制重特大事故和群体性事件的发生，确保全县社会安全稳定。着力加强应急管理体系和救援处置能力建设，提高防灾减灾救灾能力。 （三）坚定走好绿色发展新路，永葆丹寨的青山绿水和蓝天净土。加大污染防理。持续巩固中央和省环保督察反馈问题整改成效，坚决打好“蓝天保卫”、“碧水保卫”、“净土保卫”、“固废治理”和“乡村环境整治”五场战役，确保县城空气质量优良率、“水十条”考核断面优良比例、县城集中式饮用水源地水质达标率均保持在100%，区域环境噪声、重金属污染防治、年度主要污染物总量减排目标、单位生产总值能耗及排放均达到国家控制性指标要求。启动千人以上集中式饮用水源地环境综合治理，加快龙泉镇龙洞村、排调镇排调村也改村农村环境综合整治和丹寨县城集中式饮用水源地环境综合整治。大力推进城乡生活垃圾收运系统建设，力争2019年6月底前全县六乡镇生活垃圾收运系统竣工验收并投入使用，同步配齐配全各乡镇环卫垃圾收集箱、收集车、中转站等环卫设施设备，实现生活垃圾收集全覆盖，确保农村垃圾无害化处理率达到80%以上。建设生态屏障。加大植树造林、退耕还林、封山育林、防火护林力度，强化林业资源管理，纵深推进生态文明建设，确保森林覆盖率持续保持在70%以上。发展绿色经济。继续依托清华科技园、昌昊公司、浙丹公司等企业，大力发展药材种植、食用菌培植、土鸡饲养、林下养蜂等林下经济。认真落实全州“两个100万”林业产业基地建设部署，完成新建竹产业基地2万亩。 （四）加快构建现代化经济体系，全力推动经济高质量发展。坚持高质量发展要求，狠抓实体经济发展，沉下心来抓产业，不断做大总量、提高质量。促进工业经济高质量发展。坚持“工业强县”战略不动摇，深入推进“双千工程”，继续做强做大装备制造、大健康医药、特色食品加工主导产业，支持茅台生态、兴富祥、九鼎车辆做强做大，确保昌昊一期、朗佑、欣紫鸿二期、龙润一期全面投产。加快银饰、刺绣、蜡染等特色产业发展。深入开展工业园区“六个专项行动”，分类清理园区圈而不建企业、建而不产项目，盘活存量厂房和土地资源。认真落实支持民营经济发展的政策措施，千方百计缓解工业企业融资难、融资贵难题。加快农产品加工产业发展，突出茶叶、食用菌、畜禽、蔬菜、酸食等精深加工产业发展，促进一二三产融合发展，支持万达扶贫茶园做强做大并拓展茶叶旅游。推动现代服务业加快发展。积极发展各种三产业态，深入推进现代服务业发展“百千万”工程，狠抓限上市场主体培育工作，全力做好限上企业的服务。支持万达小镇实现部分业态优选升级。大力推进大数据与实体经济融合发展，加快电子商务创业园和云上丹寨综合电商平台、农村电商体系建设，农村电商综合服务站点建制村覆盖率达90%。全县服务业增加值增长19%以上。 （五）加快构建全域旅游体系，全力打造旅游扶贫新名片。加快旅游项目建设。全力推进万达小镇二期项目，确保游客集散中心、研学基地、山体运动、水上乐园、智慧全域旅游平台项目年内建成，熊猫谷、温泉度假区、茶旅项目全面开工。加快推进龙泉山蚩尤文化城、石桥景区、高要景区等项目建设，加快龙泉山风景区客运索道建设，力争启动金瓜洞、金汞矿遗址项目等景区景点建设，支持卡拉、高要、交圭、王家、排佐、摆泥、清江、稀饭寨、排倒莫等一批特色村寨发展乡村旅游，进一步拉长旅游产业链，开辟丹寨一日游、两日游旅游线路。提升旅游服务质量。深入开展旅游服务质量创建活动，继续巩固我县A级旅游景区景点成果，持续开展乡村旅游村寨、经营户(农家乐)和客栈质量等级评定工作，强化旅游人才培训，不断提升我县旅游服务质量。加强旅游市场监管。积极推进综合监管机制的创新管理，推动旅游、市场监管、公安等综合监管机构齐抓共管，支持旅游业协会充分发挥职能，积极营造安全、放心、有序的旅游环境。严厉查处和打击哄抬价格、扰乱市场价格秩序的违法违规行为，树立我县良好的对外旅游形象。推动旅游融合发展。做好“旅游+”文章，加快推进州级休闲农业与乡村旅游示范点、州级旅游商品加工示范点、旅游扶贫示范村建设，加快打造以万达小镇为中心的三条精品旅游环线建设，辐射带动周边景区景点和乡村旅游深度体验游发展，把旅游产业的链条延伸到更广阔的领域，切实带动更多脱贫户实现持续稳定增收。 （六）加快推进项目建设，着力促进有效投资。全力争取项目。积极争取上级支持开工建设丹寨至都匀快速通道、排调至三都打渔接厦蓉高速互通道路，继续争取丹寨至黎平高速公路，锲而不舍争取国家审计署和国家铁路总公司支持凯里经丹寨至都匀高速铁路尽快立项开工建设。加快推进项目。加快推进龙泉时代城市综合体、金融大厦等项目建设。配合推进宣威水库建设，争取大兴水库2019年启动建设，完成孔庆水库、龙泉水库等项目建设。力争全年固定资产投资达23亿元以上，新开工亿元以上项目5个，力争500万元以上固定资产投资增长15%以上。扩大对外开放。以打造贵阳、重庆等地通往珠三角及东南沿海“桥头堡”为目标，主动融入贵广高铁经济带发展，加强与凯里、都匀同城化发展，构建多层次全方位的开放新格局。进一步做优金钟经济开发区和绿海蓝星现代高效农业园区，夯实产业承接平台基础。进一步加大招商引资力度，重点跟进广药集团、宝能集团、山东爱佳等重点项目，力争年内引进企业20家以上、落地项目10个以上。强化要素保障。抓好重点项目和重大工程融资服务对接工作，增强金融服务实体经济的能力，加大绿色产业基金和省工业化专项基金争取力度。加大与各银行机构的合作，扎实推进“4321”担保，支持企业发展。优化营商环境。加快建立损害营商环境行为问责机制，对营商环境工作不重视、职责不履行、措施不到位、效果不明显及推诿扯皮、工作拖沓、失职渎职、贪污腐败、企业群众集中反映强烈的单位和个人，坚决做到发现一起惩处一起，努力构建“亲”“清”新型政商关系，打造优良营商环境。 （七）千方百计增进民生福祉，不断提升群众满意度和幸福感。坚持教育优先发展。扎实推进全县中小学第二轮教学质量提升三年行动计划和学校特色文化建设工作，启动实施新一轮义务教育薄弱学校改造，完成金钟移民安置点配建学校金钟一小的改扩建项目建设，完成排中小学改扩建项目建设，完成排调二小和烧茶小学的校舍维修改造，完成丹中改扩建项目学生宿舍楼建设。支持社会资本兴办各类民办教育和开展合作办学，全力支持万达职业技术学院、丹寨职业技术学校办好办强。积极推进健康战略。精准实施健康扶贫医疗保障政策，严格落实医疗保障各项便民惠民措施，进一步巩固提升公立医院综合改革成果，有效控制医疗费用不合理增长，切实减轻群众看病就医负担。加强基层卫生健康服务能力建设，排调卫生院二期项目建成投用，完成县民族中医院、县医院业务用房扩建项目、龙泉社区卫生服务中心主体工程建设，启动雅灰卫生院业务楼建设;强化县乡村三级医疗机构人才队伍和学科建设，实施精准管理和绩效考核，巩固提升医共体建设成果，全面提升基层卫生健康服务能力。认真落实国家人口发展战略，大力提升妇幼保健服务水平。积极开展爱国卫生运动，加大卫生健康知识培训，切实抓好疾病防控、卫生监督和基本公共卫生工作，织牢基层卫生健康保障的网底。加快文体事业繁荣。持续深入开展好非物质文化遗产普查、保护、传承工作。指导部分村寨文体活动场地建设，启动全民健身活动中心项目建设，加快鼓楼鼎无线发射站扩建工程项目建设进度。深入推进科技创新。加快省级科技示范园、省级工程技术研究中心、“丹寨锦绣谷”国家星创天地建设，积极融入国家火炬黔东南苗侗医药、苗侗工艺特色产业基地。不断筑牢民生保障。大力开发公益性岗位，鼓励和引导好高校毕业生、农村富余劳动力、城镇登记失业人员等群体就业创业，确保城镇新增就业5700人左右。强化城镇三无人员、孤儿、困难群众、低保人员、优抚对象保障工作，着力做好2019年城乡低保提标工作，提高保障水平。完成儿童福利院改扩建项目，力争完成残疾人康复中心主体项目建设和场口老年人日间照料中心项目建设，完成老年养护楼项目建设，力争实现公建民营运营管理，充实完善养老服务体系。加强城乡基层政权和社区建设工作指导，进一步提高自治能力和服务水平。完善城乡社区治理机制，构建和谐有序、绿色文明、创新包容、共建共享的幸福家园。全面深化改革。完成政府机构改革和承担行政职能的事业单位改革，抓好“放管服”改革、公立医院综合改革试点、“三变”改革、工业园区体制机制改革等重点领域和关键环节改革。抓好国家经济普查。继续支持司法行政、民族宗教、外事侨务、对台、人防、档案、地方志、文史、文联、科协、气象、青少年、妇女儿童、老龄、残疾人、工商联、红十字等各项事业发展。 三、加强政府自身建设各位代表!新时代、新形势、新任务对政府工作提出了新的更高要求。我们要不忘初心、牢记使命，切实加强政府自身建设，努力建设人民满意的政府。 （一）加强党的建设。始终把政治建设摆在首位，旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在政治上思想上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保令行禁止。严格执行新形势下党内政治生活若干准则。自觉接受县委领导，定期向县委常委会汇报工作。严守党的政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活。 （二）加强法治建设。深入贯彻全面依法治国要求，加快建设法治政府。深化行政审批制度改革，健全依法决策机制，加强行政决策制度建设，完善行政决策监督机制，深入推进法律顾问制度。强化行政权力制约和监督，自觉接受人大及其常委会的法律和工作监督，自觉接受政协的民主监督，高度重视民主党派、工商联和无党派人士的意见建议，充分发挥工青妇等人民团体桥梁纽带作用，接受新闻舆论和社会公众监督，强化政务厂务村务公开，实行不公开事项目录管理，让权力在阳光下运行。 （三）加强作风建设。进一步转变政府职能，提升工作效能。强化政府工作人员职责担当，提高政府工作效率和专业化水平。保持危机意识、本领恐慌，加强干部培训，不断掌握新知识、熟悉新领域、开拓新视野，提高适应新常态、研究新问题、破解新难题的能力，推进学习型政府建设。既要量力而行，又要尽力而为，解决好事关群众切身利益的热点难点问题，多做打基础利长远、增效益惠民生的实事，严禁搞“形象工程”“政绩工程”，严禁弄虚作假、欺上瞒下。推行“五步工作法”，健全抓落实的责任链任务链。加强正向激励，强化负面问责，建立容错机制，整肃懒政庸政怠政。 （四）加强廉政建设。认真落实全面从严治党要求，把党风廉政建设和反腐败工作不断引向深入。强化政府系统从严治党和廉政建设主体责任。加强审计监督和部门专项监督。保持惩治腐败高压态势，聚焦重点领域，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。坚决贯彻落实中央八项规定及其实施细则和省州相关规定精神，一以贯之纠正“四风”。牢固树立过紧日子思想，厉行节约，勤俭办事。各位代表!新的一年我们站在了新的起点上，面临新的重任。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻落实中央省州各项决策部署，在县委的坚强领导下，凝心聚力、攻坚克难，坚定夺取脱贫攻坚的全面胜利，努力推动全县经济社会实现又好又快、更好更快发展，奋力开创百姓富生态美云上丹寨美好新未来，以优异成绩庆祝新中国成立70周年!政府工作报告相关名词解释“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。“四个自信”：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。“两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。“三大攻坚战”：是指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治，是在党的十九大报告中首次提出的新表述。“四增到户”：丹寨县在脱贫攻坚实践中创新探索出来的以能力增强到户、产业增效到户、资源增多到户、政策增进到户为主要内容的脱贫攻坚经验模式。“四场硬仗”：即以农村“组组通”公路为重点的基础设施建设硬仗、易地扶贫搬迁硬仗、产业扶贫硬仗、教育医疗住房“三保障”硬仗。“6个1”产业扶贫工程：即新增10万亩以蓝莓为主的精品水果、10万亩中药材、10万亩有机蔬菜种植、10万亩有机茶园提升改造、10万头黑毛土猪、100个生态土禽养殖基地。“三改”：改厨、改厕、改圈。“三不一平一分两平安”：三不即“不漏雨、不歪斜、不透风”;一平即“地面平整”;一分即“人畜分离”;两平安即“用火、用电平安”。“双千工程”：“千企改造”和“千企引进”工程。“一山一城两镇五园八寨”：即龙泉山万亩杜鹃花、中华始祖蚩尤文化城，石桥中国苗疆古法造纸文化小镇和万达民族风情小镇，贵州苗疆大健康产业园、金汞矿工业遗址博览园、卡拉民族风情园、高要梯田休闲体验园、猫鼻岭森林公园，王家、送陇、麻鸟、扬颂、排莫、甲脚、羊排、高寨八个民族传统村落，以此为框架加快全县全域旅游发展规划。“五个全覆盖”：实现深度贫困村卫生室规范化建设、易地扶贫搬迁安置区卫生室建设、农村中小学校医务案标准化建设、县级以上妇幼保健机构远程医疗、疫苗数字化监控系统建设全灌盖。“一中心两工程”：一中心是：县、乡、村三级综治中心;两工程是：天网工程和雪亮工程。“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。“一达标两不愁三保障”：“一达标”：农户家庭收入2018年脱贫达标标准为人均纯收入高于3535元;“两不愁”：不愁吃、不愁穿，安全饮水有保障;“三保障”：义务教育、基本医疗和住房安全有保障。“三率一度”：综合贫困发生率低于3%、贫困人口漏评率低于2%、脱贫人口错退率低于2%，群众认可度高于90%。“三带产业模式”：丹寨县探索创新的以品牌带产业、企业带基地、合作社带贫困户为主要内容的产业扶贫经验模式。政府性债务管理“七严禁”：出自《中共贵州省委办公厅贵州省人民政府办公厅关于政府性债务管理“七严禁”的通知》。即严禁违法违规举债、严禁违法违规担保、严禁违法违规进行政府购买服务、严禁“名股实债”、严禁“三边”工程、严禁违规建设楼堂馆所、严禁政府性债务管理不作为。“五大攻坚战”：禁毒人民战争、赌博专项治理、“扫黑除恶”专项斗争、打击“两抢一盗”、命案防控“五大攻坚战”。“水十条”：即国务院2015年4月发布的《水污染防治行动计划》。“两个100万”：100万亩油茶林、100万亩竹林。“六个专项行动”：一是开展治理僵尸企业专项行动;二是开展治理园区空置土地和厂房专项行动;三是开展集中治理营商环境专项行动;四是开展招商引资大比武专项行动;五是开展完善园区功能配套和服务专项行动;六是开展“千企引进”“千企改造”专项行动。“百千万”工程：实施工业“百千万”工程，要坚守两条底线，以做大工业总量、做优产业结构、增强支撑发展能力为目标，以做大、做优、做强企业为核心，坚持市场主导与政府推动相结合、自主发展与开放合作相结合、着眼当前与谋划长远相结合，着力深化改革盘活存量、着力招商引资提升增量、着力创新驱动增强活力、着力优化结构转型升级、着力营造环境强化支撑，按照“帮一个、上一个、招一个”的要求，省级抓“百”立标杆、市级抓“千”强骨干、县级抓“万”夯基础，形成大企业“顶天立地”、小企业“铺天盖地”的良好发展格局，以企业强产业、以产业强工业、以工业强经济，为后发赶超、同步小康提供有力支撑。“4321”担保：融资担保业务出现代偿后，担保机构承担40%，省级财政承担30%，合作银行承担20%，担保机构所在地财政承担10%。“三变”改革：资源变资产、资金变股金、农民变股东。“产业发展八要素”：即产业选择、培训农民、技术服务、资金筹措、组织方式、产销对接、利益联接、基层党建。“五步工作法”：政策设计、工作部署、干部培训、监督检查、追责问责。

  2025-07-08

• 【天柱县招商】2021年天柱县政府工作报告

  （2021年3月31日在天柱县第十七届人民代表大会第七次会议上）县长; 吴绍东各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、“十三五”和2020年工作回顾“十三五”时期是我县发展历程中攻坚克难，砥砺前行，富有成效的五年。五年来，在党中央国务院、省委省政府、州委州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大及历次全会精神，全面贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，认真贯彻新发展理念，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚决守住发展和生态“两条底线”，全力打好“三大攻坚战”，深入实施“四大战略”，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，经济社会发展实现新跨越，总体实现了“十三五”规划确定的目标任务。五年来，我们坚持尽锐鏖（áo）战，善作善成，脱贫攻坚取得全面胜利。始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，向“绝对贫困”发起总攻，27130户78576人达标脱贫，170个贫困村如期按国标出列，2020年3月经省政府公告正式退出贫困县序列，彻底撕掉绝对贫困标签。完成5002户21454人易地搬迁，联山街道易地扶贫搬迁安置点荣获全国“十三五”美丽搬迁安置区。农村医疗保障和教育资助政策全覆盖，实现应助尽助、应补尽补。完成农村饮水安全巩固提升工程，解决269个村28.2万人安全饮水问题。建成“组组通”公路669.19公里，实现30户以上村民小组全部通水泥路。完成农村危房改造12586户、“三改”7347户、透风漏雨整治6949户，群众住房保障全部达到B级以上。定点帮扶、东西部扶贫协作、社会帮扶成效显著，建成联合润农、华鼎服饰等扶贫工厂。五年来，天柱人民聚力攻坚，在脱贫历史长河中留下浓墨重彩的一笔，书写了贵州减贫奇迹中的天柱精彩篇章。五年来，我们坚持创新驱动，转型升级，产业结构调整持续优化。农村产业革命纵深推进，生态土鸡、油茶、中药材等重点产业实现全产业链发展。坝区产业如火如荼，成功打造万亩示范坝区2个、500亩以上示范坝区14个，累计种植辣椒8.5万亩、烤烟3.7万亩、精品水果21.7万亩。林下经济势头迅猛，油茶种植达34.3万亩，中药材种植达2.04万亩，建成万亩林下经济产业示范园，“天柱茶油”“天柱骡鸭”“天柱烤烟”相继获得国家农产品地理标志保护产品。工业实力显著提升，完成“千企改造”14户，冷链屠宰、油茶加工、新型建材等产业蓬勃发展，累计完成工业产值35.93亿元，年均增长7.3%，贵州宏泰跻身省“十大千亿级”工业企业。园区基础设施不断夯实，新增标准厂房7.38万平方米，入园企业达43家，经省政府评审为省级特色工业园区。旅游产业稳步推进，三十里水景文化长廊初具雏形，三门塘景区基本建成，旅游总收入从5.86亿元增加到22.52亿元，是2015年的3.84倍。现代服务业快速发展，建成黔东商贸物流城，新增规上商贸企业20家，社会消费品零售总额累计完成87.02亿元，年均增长9.76%。五年来，我们坚持融合发展，优化功能，城乡面貌焕然一新。城市空间不断拓展，完成《中心城区控制性详细规划》编制，城区面积由12平方公里增至17.5平方公里，城镇化率从38.06%提高到51%。城乡品质不断提升，启动实施4230户棚户区改造，建成滨河南路、新汽车站等基础设施，行政村4G网络全覆盖。交通路网不断完善，新增通村水泥路（油路）603.5公里，建成S502天柱至远口、G242天柱新寨至锦屏大同等重要国省干线。水利基础设施逐步完善，完成鱼塘水库复建工程，下王水库、三门塘水库等骨干水源建设有序推进，水资源得到有效保护。农村面貌大幅改善，完成285个行政村村庄规划，建成12个乡镇垃圾中转站，垃圾收运覆盖率达95%以上，远口镇成功入选全国重点小城镇和全省示范小城镇。五年来，我们坚持绿色发展，整治污染，生态环境质量明显改善。大力实施“绿色贵州”行动计划，完成造林绿化12.5万亩，全县森林覆盖率达67.39%。全面落实“河长制”，建成运营11个乡镇污水处理厂，城乡污水收集处理率达85%以上。环保基础设施不断完善，建成环境空气质量自动监测站、石洞妙福水质自动监测站等项目，辖区地表水水质达到或优于Ш类水质标准，集中式饮用水源水质达标率100%。扎实推进农村人居环境整治，完成户用卫生厕所改造11820户，村级公共卫生厕所改造270个，旅游公厕改扩建41个。加强生态屏障保护，水土保持治理77.23平方公里，完成15个矿山生态环境恢复治理，凤城街道南康村被授予“全国生态文化村”，渡马镇共和村、坌处镇三门塘村等入选“国家森林乡村”。五年来，我们坚持深化改革，扩大开放，发展活力动能显著增强。“放管服”改革纵深推进，党政机构改革全面完成，建成新县人民政府政务大厅，取消审批事项62项，办理时限缩减87.4%。 “三变”改革、商事改革成效明显，完成土地确权37.5万亩、颁证8.1万本，新增市场主体1.27万户、年均增长15.41%。政务公开、医药卫生、财税、国企等改革取得新进展，成功组建运营城投、工投、农投三大县级国有企业。民营经济健康发展，累计完成民间投资59.8亿元，民营经济增加值占GDP比重从49%增加至58.5%。实施产业大招商行动，成功引进建成庆昌镒万汽车零配件、三旭竹制品等企业项目166个，累计到位资金181.52亿元。科技创新驱动明显，累计申报省州科技项目355项、专利123件，全县综合科技进步水平指数从49.9%提升至61.7%。五年来，我们坚持改善民生，增进福祉，群众幸福指数全面提升。教育水平全面进步。完成143个“薄改”项目建设，建成幼儿园11所、中小学4所，二本以上录取率从25.98%增至52.37%。医疗条件明显改善。完成299个村级卫生室、6个乡镇卫生院改扩建，建成新县疾控中心、县残疾人托养中心等医疗基础设施项目，县中医院成功创建二级甲等医院，千人拥有卫生机构床位数达4.5张。就业创业保障到位。发挥对口帮扶、定点帮扶等资源优势，开展就业培训3.1万人次，开发公益性岗位6697个，城镇新增就业2.25万人，城镇登记失业率控制在3.6%左右。文化建设显著提升。村级综合文化服务中心“七个一”工程实现全覆盖，建成9个乡镇、76个村级农民体育工程，多彩贵州“广电云”累计新增接入66577户。社会保障日趋完善。新建及改造乡镇敬老院12所，建成县老年养护楼，累计发放城乡低保及救灾救济资金6.62亿元，城乡低保标准提升至625元每人每月、359元每人每月，较2015年分别提高了183元和144元。稳妥化解政府债务风险。认真落实“七严禁”要求和债务管理系列政策，严格执行《预算法》，优化财税收支结构。扎实推进“双控”体系建设和安全生产专项整治三年行动，成功打造竹林镇小型经营性场所消防安全改造试点和坪地镇应急网格化试点，平安天柱、法治天柱建设不断深化，群众安全感和满意度分别达到99.7%和99.15%。五年来，我们坚持转变职能，提升效能，政府自身建设稳步推进。始终坚持党的集中统一领导，扎实开展“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”。始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面加强意识形态工作。扎实推进法治政府建设，认真落实重大行政决策规则和“三重一大”制度，深入开展“七五”普法，抓好《民法典》宣传贯彻落实。全面推进政务公开，依法公开各类事项12219件。自觉接受人大及其常委会的工作监督、法律监督和政协民主监督，累计办理人大代表建议753件、政协委员提案509件，满意率分别为97.56%和99.21%。严格落实中央八项规定精神，强化财政预算管理，严控“三公”经费支出。认真贯彻落实基层减负年、效能提升年等系列决策部署，大力整治形式主义、官僚主义等突出问题。认真履行政府系统全面从严治党主体责任，全面加强重点领域和关键环节的监管，持续推动政府系统党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展。五年来，国防动员、人民武装、统计、审计、民族宗教等工作取得新成绩；退役军人事务、供销合作、档案方志、气象消防等工作实现新发展；工会、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字会等事业迈出新步伐。五年来，我县涌现了一批可歌可泣的先进人物，袁昌选同志当选十三届全国人大代表并被表彰为全国先进工作者，徐业霞、罗明元两位同志被表彰为全国脱贫攻坚先进个人，曾翠婷同志被表彰为全国优秀农民工，龙小玉同志被表彰为全国“巾帼建功标兵”。五年来，我们相继荣获国家林下经济脱贫攻坚试验区，国家林下经济及绿色产业示范基地，国家林下经济示范基地，省级文明城市，省级节水型社会等荣誉称号，天柱的美誉度和知名度进一步提升。2020年是极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情、洪涝灾害和经济下行压力持续加大的多重挑战，我们勠力同心、积极应对，统筹疫情防控、脱贫攻坚和经济社会发展，全力以赴做好“六稳”工作，落实“六保”任务，做好“必答题”、答好“加试题”，全县经济社会发展迈上了新的台阶。全年地区生产总值完成81.54亿元、增长3.9%，一般公共预算收入完成2.82亿元，500万元以上固定资产投资增长14%，城乡居民人均可支配收入达到33668元和11283元，分别增长5.6%和8.1%。过去的一年，我们众志成城抓新冠肺炎疫情防控。始终坚持人民至上、生命至上的理念，贯彻“四早”“四集中”防控措施，狠抓外防输入、内防扩散和反弹，确诊病例全部治愈出院。依托脱贫攻坚指挥体系，建立“横向到边、纵向到底”，“群防群控、群防群治”防控网络，用最短时间遏制疫情扩散蔓延。严格落实“贵州健康码”出行制度，建立健全疫情防控各项机制，建成发热门诊、核酸实验室等设施，疫情防控取得阶段性成效。我们驰而不息抓脱贫攻坚成果巩固。以剩余贫困人口全面“清零”和脱贫人口巩固提升为抓手，扎实推进“挂牌督战”“大战100天全面消除绝对贫困”“七查”“十个防止”四大行动，向最后贫困堡垒发起总攻，剩余贫困人口4052人全部清零，高质量通过国家脱贫攻坚普查，精准脱贫战役圆满收官。我们坚持不懈抓产业结构优化调整。紧紧围绕“八要素”“六个转变”，深入推进农村产业革命，全年生态土鸡出栏1050万羽、中药材种植2.02万亩、新造油茶林4万亩，“五个三”养鸡模式获得州委、州政府通报表扬。工业经济回暖向好，新增入库企业2家，全年完成工业增加值11.3亿元。全面建链补链延链，推动农产品精深加工企业加速发展，农产品加工转化率达52%。乡村游、康养游、生态游等日趋活跃，旅游产业不断提质增效。我们千方百计抓投资消费稳定增长。牢牢抓住西部大开发和“六网会战”战略机遇，改扩建县乡道路55.1公里，全年完成固定资产投资35.39亿元。加快城镇基础设施建设，建成2016年棚户区改造项目，十件民生实事基本完成。全面落实“六稳”工作、“六保”任务，争取到抗疫特别国债和地方专项债资金3.49亿元，推动县医院整体搬迁等项目开工建设。创新消费模式，兑现各类奖补政策及惠企利民资金1.2亿元，全年社会消费品零售总额完成36.57亿元。我们坚定不移抓生态保护有效治理。扎实做好中央和省、州环保督察反馈问题整改，完成天柱化工去产能化。加强生态屏障建设，完成造林面积4万亩，荣获省级森林城市新名片。认真落实“河长制”“林长制”和长江十年禁渔，全面整治耕地“非农化”“非粮化”。持续推进污染防治“五大战役”，县城空气质量优良天数比例达100%，空气环境质量综合指数居全省第三。各位代表，“十三五”期间的生动实践，我们深切体会到，做好新时代政府工作，;必须始终坚持党的全面领导，自觉向以习近平同志为核心的党中央看齐，把习近平总书记重要指示精神作为一切工作的根本遵循，做到政令畅通、令行禁止，不折不扣贯彻落实中央、省委、州委和县委各项决策部署，以担当诠释忠诚，以实干践行使命。必须始终坚持发展第一要务，全面贯彻新发展理念、落实高质量发展要求，坚持一张蓝图绘到底、一年接着一年干、一件接着一件干，把擘（bò）画的美好蓝图变为生动现实。必须始终坚持以人民为中心，以人民利益为最高追求，把实现人民利益作为我们一切工作的出发点和落脚点，不忘初心和使命，全心全意为人民服务，多谋民生之利，多解民生之忧，使发展成果更多更公平惠及人民群众。必须始终坚持改革开放创新，不断解放思想，更新观念，与时俱进，积极推动重点领域改革，深化对外开放力度，以改革增强动力，以开放增添活力，以创新赢得未来。必须始终坚持清正廉洁担当作为，严格遵守各项纪律和规矩，坚持严管和厚爱结合、激励与约束并重，履职尽责、担当作为，秉公用权、一心为民，以公道正派、清风正气凝聚起克难奋进的磅礴力量！各位代表，攻坚克难五年砥砺奋进，不忘初心终获春华秋实。“十三五”取得的一系列成就，是以习近平同志为核心的党中央领航掌舵、关怀厚爱的结果，是省委省政府、州委州政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协献计献力、有效监督的结果，是社会各界团结一心、鼎力支持的结果，是全县广大干部群众凝心聚力、苦干实干的结果。在此，谨代表县人民政府，向全县各族人民群众、各级干部表示崇高的敬意！向人大代表、政协委员和离退休老领导、老同志，向工商联、人民团体和民主党派人士，向驻县部队、武警官兵、消防队员和公安政法干警，向中央省州驻县单位和企业，向对口、定点帮扶我县的各单位，向所有关心、支持天柱经济社会发展的各界朋友表示衷心的感谢！在此，我们要特别向在脱贫攻坚战场上奋力鏖战失去生命的同志致以最崇高的敬意，向他们的亲属表示最诚挚的问候！在肯定成绩的同时，也要清醒地看到存在的困难和问题。经济总量小、人均水平低，综合实力弱；产业发展仍然较为滞后，尤其是工业经济总量小，企业主体散、小、弱问题突出；财政收支矛盾加剧，防范化解债务风险压力较大；社会民生事业欠账较多，城乡发展不均衡，城乡居民收入差距仍然很大，巩固拓展脱贫攻坚成果任务仍然繁重；政府建设和干部作风与人民群众期盼还有差距，有些干部思想解放还不够，法治观念、服务观念还不强，不作为、慢作为等问题仍不同程度存在。对此必须高度重视，采取有力措施切实加以解决。 二、“十四五”时期主要目标任务和二〇三五年远景目标“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的开局，是脱贫攻坚和全面建成小康社会成果的巩固期。全县上下要立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，在新时代西部大开发上闯新路、在乡村振兴上开新局、在实施数字经济战略上抢新机、在生态文明建设上出新绩，奋力谱写高质量发展新篇章。根据县委十二届十一次全会精神，县政府编制了《天柱县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议，经本次大会批准后，我们将认真组织实施。“十四五”时期，政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示精神，牢记嘱托、感恩奋进，统筹推进“五位一体”总体布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展统揽全局，牢牢守住发展和生态两条底线，深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，坚持“五个沉下心来”抓发展，着力增强“六个能力”抓落实，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。“十四五”时期，我县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值年均增长9%左右；规模以上工业增加值增长11%以上；全社会固定资产投资总额增长11%以上；工业经济发展质量和占比明显提高；常住人口城镇化率达到60%左右；城乡居民人均可支配收入增速高于经济增速；城镇登记失业率控制在省州下达计划范围内。到2035年，我县与全国、全省、全州同步基本实现社会主义现代化，建成经济更加发达、环境更加优美、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民更加幸福的新天柱。围绕实现上述目标，今后五年主要抓好七个方面工作。 （一）全力推动新型工业化迈上新台阶，构建高质量发展特色工业体系。坚持把加速推动新型工业化作为首要任务，实施工业产业倍增计划，培育壮大主导产业，拓展延伸上下游产业链和供应链，全力推动工业经济高质量发展。推动工业聚集发展。立足资源禀赋优势，按照龙头引领、丰富链条、集群发展模式，推动工业高端化、特色化、集约化发展，做大做强钡盐等优势产业。大力推进装备制造、电子信息、民族医药、绿色建材等新兴产业。培育壮大服装制造、竹木制品加工等劳动密集型产业。全面抓好农产品加工、冷链物流等轻工业产业。做强钡盐首位产业。开展园区钡盐首位产业培育提升行动，全力推进重晶石“开采研发精深加工资源综合利用”一体化发展。建设钡盐研发中心，推动贵州宏泰、晶盛等企业加快技术升级，全力拓展延伸钡盐产业链。加快钡盐交易中心建设，推动重点钡盐企业成为石化行业一级供应商，打造重晶石高端粉体供应基地。深入实施钡盐产业倍增计划，建设重晶石加工产业园，打造百亿级钡盐产业集群，将天柱建成全国钡化工循环经济基地。科学规划发展绿色黄金产业。优化园区功能配套。完善园区道路、供水、供电、排污等基础配套设施。加强园区固废、污水处理能力。合理规划园区产业布局，提升园区产业承载力。调整优化园区土地资源，加大土地收储力度，释放园区土地红利空间。创新园区发展机制。深入推进工业园区体制机制改革，实行“管委会+公司”管理模式，推动园区管理体系市场化。优化园区营商环境，建立健全园区人事制度和薪酬制度等激励机制。设立工业发展基金，建立工业发展要素保障服务机制，积极争取国家地方专项债、省级工业和信息化专项资金等，提升工业发展投入。探索工业发展考核评价机制，单列工业产业园区考核，激发园区发展活力。“十四五”期间，县工业园区工业总产值、工业增加值、工业投资、工业企业户数等主要经济指标实现倍增，到2025年园区规模以上工业总产值、工业增加值占全县工业的比重均达到90%左右。 （二）全力推动新型城镇化迈上新台阶，构建高质量发展山地城镇体系。坚定走山地特色新型城镇化路子，以“撤县设市”为目标，把天柱建设成为黔东湘西接边中心城市。优化城镇空间布局。围绕“撤县设市”，高质量做好国土空间规划调整，优化基础配套设施规划布局，推动城区面积扩增至20平方公里，中心城区人口达22万。加快县城扩容提质，构建“一城两翼、产城互动”发展新格局，建立县城经济圈。按照做强中心、带动周边、辐射乡村的路径，重点打造金凤山、九龙山、清水江三大区域特色新型城镇组群，提升城镇区域带动能力。重点建设金山大道、滨河南路、环城南路延伸至社学城市主干道和邦洞经社学长团至新寨环城路等城市路网，拉大城市空间骨架。提升城市品质颜值。畅通城市主次干道，配齐公共基础设施补齐短板。统筹城市管网布局和美化亮化，升级改造县城污水管网，完善城乡生活垃圾收运处置和监督管理体系。健全城乡网格化管理长效机制，推动“互联网+大数据”运用，加强城市常态化、精细化、智能化综合管理，建设新型智慧城市。实施城市更新行动，推动城乡结合部和新城区开发建设，完成棚户区改造攻坚行动，建设城市综合体。统筹城乡多元发展。推动城乡一体化深度融合，引导资本注入城乡发展，促进人才、资本等要素在城乡间双向流动和平等交换。推进城乡基本公共服务均等化，大力发展城乡教育联合体和县域医共体，推进城乡基本公共服务标准统 一、制度并轨。大力推动以产业为支撑的特色小镇建设，重点培育打造邦洞特色工贸小镇、远口豆品小镇等新型小镇。大力发展城镇工业经济、服务经济、消费经济、创新经济，促进产城景融合发展。 （三）全力推动农业现代化迈上新台阶，构建高质量发展农业体系。坚持农业农村优先发展，以乡村振兴为抓手，全面夯实巩固脱贫攻坚成果，加快农业农村现代化步伐。巩固提升脱贫攻坚成果。围绕脱贫攻坚五年过渡期，落实“四个不摘”，保持现有的帮扶政策总体稳定，推动脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。建立动态防贫监测预警机制，健全农村社会保障和救助制度，确保不返贫和不发生新的贫困。强化易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设，做好脱贫群众稳岗就业。加强扶贫项目资金资产监督管理，深入开展扶贫领域专项检查和审计，抓好问题持续整改。深化农业产业结构调整。围绕打造现代农业示范区目标，优化农业产业结构和区域布局，做大做强十大重点产业。深入推进“一县一业”养鸡产业，实现2025年出栏5000万羽以上，努力打造亿羽大县。坚决保障粮食安全底线，加强县直属粮库建设，保障“米袋子”工程。大力发展生态畜牧业，加快生猪补栏保供，保障“菜篮子”工程。推动林业经济高质量发展，力争2025年油茶种植面积达50万亩以上，全力打造百万亩油茶示范县。以实施“百千万”工程为抓手，加快林种结构调整，持续推进林药、林蜂等林下产业发展壮大。聚焦养殖、种植等特色优势产业，打造高酿稻田综合种养示范区，助力农业一二三产深度融合。培育新型农业经营主体。创新农业组织化模式，大力培育龙头企业、合作社、家庭农场等新型经营主体。积极开展农产品加工流通和社会化服务，加大科技投入，强化品牌塑造。延伸精深加工链条，提高农产品加工转化率，增强农产品市场竞争力。发挥示范带动作用，深入推进示范家庭农场、农民合作社示范社、农业产业化龙头企业创建。建立健全冷链产业基础设施，构建现代冷链物流体系，推动农产品流通服务网络化。深化农产品产销对接，培育壮大三大销售主力，拓展三大市场，提高农产品市场占有率。推进宜居宜业乡村建设。实施乡村振兴“十百千”示范工程，坚持因地制宜分类推进。强化乡村生态环境保护，深入开展村庄清洁和绿化行动，推进农村生活垃圾、生活污水和厕所治理。大力实施乡村建设行动，分类推进传统村落、少数民族特色村寨保护和发展，推动红色文化合理适度开发。注重村庄建设规划，保障农村发展合理用地和农村村民合理建房需求。健全完善乡村治理体系，大力总结推广“三农”系列改革经验。加强乡村精神文明建设，推进农村移风易俗，引导群众革除陈规陋习。 （四）全力推动旅游产业化迈上新台阶，构建高质量发展旅游体系。坚持以文化和生态为主导，开发高品质旅游新业态，建成全州重要旅游服务中心和游客集散地。优化旅游功能体系布局。依托黎（平）洛（香）南部侗文化旅游功能区，推动旅游主体功能区立体发展，打造天柱北侗文化旅游区。以民族文化、农耕文化等为依托，构建“三山一江”旅游布局，规划建设天柱旅游精品线路，建成木商文化和宗祠文化展示中心。依托库区综合旅游资源，建设清水江百里画廊。完善旅游基础设施配套。聚焦旅游“六大要素”，提质改造旅游景区、景点、公路。聚焦基础设施建设，增强旅游景区功能，优化景区业态布局，完成三门塘、三十里水景文化长廊等项目建设，新增3A级景区3个、4A级景区2个。大力推进乡村旅游，打造10家乙级旅游村寨，争创2家甲级旅游村寨，建成1家五星级酒店。充分运用“一码游贵州”服务平台，深化大数据综合运用，全面提升智慧旅游。注重导游和旅游经营管理人才队伍建设。打造优质文化旅游品牌。牢牢把握全州十二届旅游产业发展大会契机，狠抓农文旅融合，打造一批旅游景区景点示范基地，积极申报全省城镇体育旅游示范区。大力推动温泉、溶洞等旅游资源开发，建设温泉疗养中心。依托红色文化，推进国家长征文化公园塘龙红军战斗遗址项目建设，打造金凤侗乡文体旅游产业园。盘活旅游资源，推广民族工艺品和民歌民俗走向市场，打造区域性旅游商品交易中心。抓好旅游品牌宣传策划，积极开拓省内外旅游市场。推动服务业态蓬勃发展。积极发展创意农业、观光农业，大力发展智慧农业，推动农业与文化、旅游、商务等深度融合。立足区位发展优势，建立功能齐全物流配送中心，将天柱打造成黔东湘西接边区域商贸物流中心。加快发展服务型新业态，积极开发森林、水体、农业等业态，打造一批康养中心。 （五）全力推动基础设施迈上新台阶，构建高质量发展基础支撑体系。深入实施“六网会战”，狠抓重大项目建设，全力扩大有效投资，持续加强生态环境保护，增强经济社会发展新支撑。着力打造立体化交通路网。抢抓交通强国机遇，加快实施一批强基础、增功能、利长远的重大项目，推动铁路、公路、水运互联互通。推进天柱至会同高速公路建设前期工作，争取开工建设天柱支线机场。积极推动天柱至大龙、天柱至榕江（朗洞）高速公路和铜仁经天柱至从江洛香城际铁路等重点项目纳入上级规划建设，努力将天柱打造成黔东南州重要交通枢纽。加快国省干线公路和农村公路改造升级和管养工作，建成一批旅游路、产业路。着力完善便捷化安全水网。实施水网建设大会战，加快骨干水源工程、供水管网工程和民生水利保障工程建设。大力实施一批饮水安全工程，建成麦溪水库、铜鼓水库等骨干水源，推动鱼塘水库中型变大型，新增一批中小型水库。加快城乡供水一体化建设，推进城市应急备用水源建设。实施水土保持、江河流域综合治理等工程，提升防范化解洪灾旱灾风险能力。加强江河水源区生态保护和治理。加快农业节水配套基础设施建设，推进耕地“宜机化”改造，建成高标准基本农田15万亩。着力构建信息能源新基础。实施互联网建设工程，加快推动5G网络布局，打造“光网天柱、满格天柱”。支持“一云一网一平台”建设，推动县乡村政务服务三级全覆盖。深入实施“数字政府”建设行动，推进基层数字化治理。完善油气管网建设，实现天然气管道通县城。实施区域电网改造与升级，推进220千伏电网改造提升。着力优化生态环境质量。建立健全国土空间规划体系，提升自然资源利用水平。大力实施国土绿化行动，科学推进水土流失综合治理和国家储备林项目建设，森林覆盖率达70%以上。严格实行森林资源保护制度，统筹山水林田湖草系统治理。持续打好污染防治攻坚战，加快推进城乡污水处理设施及农村垃圾处理设施“建管运”，城乡污水处理率达95%以上。全面推行“林长制”“河长制”，严格落实长江十年禁渔，强化生态环境监测和评价。深入实施绿色制造专项行动，推动绿色技术创新。大力发展节能环保产业，推行绿色生产生活方式，建立绿色消费激励机制。 （六）全力推动改革开放创新迈上新台阶，构建高质量发展动能活力体系。坚定不移推动重大改革举措落实，最大限度激发市场活力和创造力，推动政策红利惠及群众。全面推进重点领域改革。深化“放管服”改革，提高行政审批服务的透明度和便利度。持续推进农业供给侧结构性改革，严格执行第二轮土地承包政策。深化财税体制改革，健全政府性债务风险预警和控制机制。深入实施国企改革三年行动计划，推动国有资本向重点行业和关键领域集中。稳步推进农业水价综合改革工作，实现农业用水有偿使用。深化城乡融合发展体制机制、城市管理体制、户籍制度等改革。积极落实行政复议体制改革，健全重大政策事前评估和事后评价制度。加快推进教育医疗、社会保障和中介机构等其他领域改革。全面扩大对外开放力度。用好贵州建设国家内陆开放型经济试验区机遇，规划建设天柱货运物流中心。加强与周边县市交流合作，积极与黔东湘西县（市）联动，推动信息互通互联。持续深化与粤港澳大湾区、长三角、京津冀等区域合作，不断提升对外开放活跃度。持续开展产业大招商，创建产业孵化平台，深入推进产业链招商，促进产业集群发展。全面打造一流营商环境。持续开展营商环境大提升行动，打造省内一流营商环境新高地。大力推进政务服务标准化、规范化、便利化，推动“多网合一”“一网通办”。实施涉企经营许可事项清单管理，对新产业、新业态实行包容审慎监管。建立企业评议服务部门制度，推广运用评议结果。建立地方信用体系和政府失信责任追究制度，整治破坏营商环境行为。深入实施市场主体培育工程，落实各类纾困惠企政策，推动行业领军企业上规入统。建立常态化政企沟通机制，落实领导领衔服务项目企业工作机制，保护企业家合法权益，构建亲清政商关系。全面提高创新发展能力。加强县级创新平台体系建设，培育一批众创空间、科技企业孵化器。完善科技创新体制机制，支持县内企业牵头组建创新联合体，推动县内企业与高校、科研机构合作。聚焦县内优质企业，强化“政企校”联合研发，破解技术瓶颈。弘扬科学精神和工匠精神，加强文化创新和保护，扶持优秀民族文化产品创作。加强知识产权保护，创新人才激励评价机制，积极与科研人才队伍建立战略合作关系。 （七）全力推动民生和社会事业迈上新台阶，构建高质量发展公共服务体系。坚持以人民为中心，夯实公共基础，健全公共服务体系，全面增强人民群众获得感、幸福感、安全感。创新就业创业服务。落实就业优先政策，稳定现有就业，推动新增就业，促进失业人员再就业，城镇新增就业达2.2万人以上。健全创业扶持政策和激励机制。完善就业需求调查和失业监测预警机制。实施城乡居民增收计划，逐步缩小城乡居民收入差距。发挥“双创”示范基地带动作用，加强职业技能培训，推动大众创业万众创新。充分运用劳务就业大数据平台，建立健全县乡村三级联动就业创业服务工作机制。深化优质教育发展。深化教育综合改革，统筹合理配置教育资源，优化教育结构、学科专业结构、人才培养结构和教育布局调整，完善教育评价体系。加强“三名工程”建设。推动城乡义务教育优质均衡发展，新建初中1所、小学2所，改扩建天柱二小。创新发展高中教育，建成天柱民中新校区，改扩建天柱二中，推动天柱民中、天柱二中升位上档。落实加快发展职业教育，积极推动县职业学校创建省级职业示范学校。加快发展非义务教育阶段特殊教育，办好继续教育，发展民族教育和老年教育，支持和规范民办教育，将天柱建成区域教育中心。加快健康天柱建设。持续深化医药卫生体制改革。健全公共卫生应急处置和物资保障体系，全面提升县乡村医疗卫生服务功能，稳定公共卫生事业投入机制，完善公共卫生服务项目。健全疾病预防控制体系，提升应对重大传染病防控和突发公共卫生事件应急处置能力。推动县人民医院创建三级乙等医院、县妇幼保健院创建二级甲等医院。加快中医药发展步伐，推动县中医院创建三级乙等医院。加强中医药人才和技术骨干培养，推进特色中药材种植研发，建成全省优质中药材示范区。大力实施乡镇基层医疗机构改造工程，加强村级卫生室哨点建设。深化医联体和县域内医共体建设，完善分级诊疗体系，推动优质医疗资源下沉，将县人民医院打造成省人民医院分院。提升优生优育服务水平，促进人口长期均衡发展。大力发展康养事业，支持社会办医。繁荣公共文化事业。建立健全现代公共文化服务体系，加强文化遗产保护与传承，建设清水江史前考古遗址公园。完善文化基础设施，改扩建一批文化馆，新建一批红色文化基地。深化文化体制改革，推动县融媒体中心和新时代文明实践中心建设。丰富文化事业，完成“三馆一中心”建设。全面推进智慧广电综合试验区建设。围绕建党100周年，开展送红色文化下乡系列活动。完善现代保障体系。深化社会保障制度改革，社会保险参保覆盖率达到95%以上。大力提升城乡基本社会服务能力，逐步提高城乡居民最低生活保障标准。推动养老事业和养老产业协同发展。建立多元化、多层次的托育服务体系，鼓励支持社会力量兴办托育服务机构。增强生育政策包容性，积极应对人口老龄化。加强退役军人服务和保障体系建设。健全残疾人社会保障制度和服务体系，健全儿童关爱服务保护体系。加大殡葬服务体系建设。稳步推进社会福利和慈善事业发展。防范化解重大风险。落实“全面依法治国”基本方略，健全立体化智能化社会治安防控体系，常态化推进“扫黑除恶”专项斗争和禁毒“大扫除”行动，持续深化平安天柱、法治天柱建设。运用“雪亮工程”“天网工程”，建设社会治理智能化平台，深化易地扶贫搬迁安置区社会治理，构建基层社会治理综合运转体系，全面加强智慧天柱建设。增强各类风险防范化解机制建设，严防金融风险和债务风险，健全防灾减灾救灾管理体制和运行机制，打造县乡村三级灾害应急救助体系。全面落实意识形态工作责任制，守好意识形态主阵地。 三、全力做好2021年工作2021年是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的起步之年，是我们迎来建党100周年的喜庆之年，做好今年工作任务艰巨而繁重、意义重大而深远。我们要坚决贯彻落实习近平总书记视察贵州重要指示精神，凝心聚力谋发展，担当作为抓落实，推动“四个轮子”加速转，实现经济社会高质量发展。今年的主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右， 一、 二、三产分别增长6.7%、12.9%、8.4%左右；500万元以上固定资产投资增长8%以上，规模以上工业增加值增长26%左右，一般公共预算收入增长1.65%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长9.5%和10.5%左右。高质量发展主要目标是：制造业增加值占地区生产总值比重9.4%左右，民间投资占固定资产投资比重45%左右，常住人口城镇化率达53%以上，城乡人均可支配收入之比下降到2.9，单位地区生产总值能耗降幅完成省州下达目标任务，城镇调查失业率5.5%左右，劳动年龄人口平均受教育年限9.1年。完成今年目标任务，重点抓好以下九个方面工作。 （一）奋力推动新型工业化大突破，增强高质量发展后劲。加快工业强县步伐，推进工业倍增行动，奋力推动工业大突破，发挥工业引领和支撑作用，力争全年工业增加值完成14.25亿元。开展园区首位产业培育行动，编制完成《天柱县钡盐产业发展规划》，确保钡盐产业产值占园区产值达50%以上，走特色化、集群化发展道路。聚焦首位产业，建立园区企业梯度培育体系，培育一批龙头骨干企业和;“专精特新”企业。发挥工业园区主阵地作用，推动优势资源、要素、企业、产业向园区集中。启动工业园区体制机制改革，强化园区考评及结果运用。扎实推进“六个专项行动”，完善基础设施功能配套，科学合理做好产业规划布局，与国土空间规划充分衔接，加大园区土地收储，推动天柱工业园区升格为省级经济开发区。推进骨干企业培育，突出技改扩能，启动宏泰二期项目，推动天柱化工入园建设。加快现有企业产能释放，制定产能提升措施，推动14家规上企业提质扩能。培育壮大现有企业，推动华鼎服饰、三旭竹制品加工等企业扩大规模，加快中小企业升规入统，确保全年新增4家规上工业企业。围绕优势产业主导产品建链、延链、补链，大力开展招商引资工作，引进钡渣综合利用企业和重晶石粉体加工企业落户园区，提高土地和标准厂房利用率。积极搭建“政银企”合作平台，扎实开展“一企一策”帮扶发展。出台工业经济联席会议制度，安排工业专项发展基金，制定规上工业培育扶持政策，助推新型工业化加快发展。 （二）奋力推动新型城镇化大提升，实现城乡区域协调发展。优化新型城镇化空间布局，强化城乡多规合一，完成“三条控制线”划定工作。推进城镇东扩，加大土地收储力度，确保全年收储土地1500亩以上。加强村庄规划建设和风貌管控。实施城镇路网优化提升工程，启动金山路向东延伸段、国营林场至朗江路建设，畅通城市交通网络。坚持建管运并重，以绣花功夫加强城市管理。大力推进城镇化补短板建设，规范城市地下管网，启动城乡垃圾分类收集设施建设，实现城乡生活垃圾无害化处理率达90%以上。开展停车难专项整治行动，规范城市主次干道停车位，建成智能停车场。完成县县通管道天然气管道建设，建成三星变电站等油电工程。全力抓好城镇老旧小区改造，加快推进县城棚户区改造，建成老粮食局片区棚改项目并入住。加大“两违”整治力度。落实全面放开城镇落户工作。加快推进新型基础设施建设，启动智慧城市项目建设，推进社区网格化管理，建设智慧社区。深入实施互联网新型数字设施建设专项行动，全力推进5G网络布局。加快培育壮大物流企业实力，构建现代物流产业体系，建设冷链物流基地。规划建设一批新型城区商业中心，打造城镇区域性特色商业圈。大力推进邦洞、远口等特色小镇建设，推动特色产业聚集，发展城镇经济，促进城乡融合发展。抓好县乡道路提质改造，全面增强管理和维护，争创省级“四好农村路”示范县。 （三）奋力推动农业现代化大发展，助推乡村振兴战略行动。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，推动“三农”工作重心由脱贫攻坚向乡村振兴转移。建立健全各项设施运行管护机制，推动饮水、医疗、教育等农村基础设施长期发挥效益。抢抓广东帮扶贵州新机遇，持续深化对口和定点等各类帮扶。坚决扛起粮食安全的重大政治责任，全面完成国家今年下达的30万亩粮食种植任务。纵深推进农村产业革命，加快坝区产业结构调整，打造“天白”“天瓮”线产业示范带，力争全年累计完成蔬菜种植23万亩、烤烟种植0.42万亩、辣椒种植4万亩，实现坝区亩产值1万元以上。扎实推进“一县一业”养鸡产业，力争全年生态鸡出栏2000万羽。强化生猪补栏保供，完成生猪出栏15万头。完成生态渔业养殖10.9万亩。完成国储林林地收储7万亩，新增油茶种植4万亩，林蜂累计存栏2万箱。优化中药材布局，中药材种植稳定在2万亩以上。全面开展林种结构调整，完成林种结构调整1万亩，打造3个千亩以上油茶示范基地，1个千亩以上林种调整示范基地。深化农业产业精深加工，加快建设农产品物流体系，力争农产品加工转化率达到60%以上。培育壮大新型农业经营主体。用好“苗侗山珍”公用品牌，依托“黔货出山”抓好产销对接，推动农产品进军省内市场、东部市场和军营。实施“互联网”+农业行动，大力培育“大数据+农业”项目，构建特色优势产业链，推动农业产业“接二连三”。扎实推进乡村建设行动，加快乡村振兴渡马试点乡镇和蓝田东风、渡马共和试点村等建设分类有序推进。深化农村“三变”改革、农村集体产权制度改革，统筹推进农村综合改革。大力推进农村人居环境整治，深入实施“厕所革命”，建设宜居宜业新农村。加强村级组织阵地建设，做好“村两委”换届工作。 （四）奋力推动旅游产业化大提质，促进旅游产业转型升级。完善基础设施配套，改善旅游景区景点公路，加快金凤山、三十里水景文化长廊等旅游项目建设，推动三门塘争创4A级景区。加强与华侨城集团、州演艺集团合作，做好重点景区运营管理。依托家祠文化、民族文化等资源优势，挖掘文化、地热、水体等旅游资源，加快旅游布局调整，启动邦洞温泉开发工作，筑牢省内外山地生态民族文化旅游目的地基础。实施旅游产业发展“三年倍增”计划，启动旅游主体功能区规划工作，争创省级全域旅游示范区。高质量做好会议筹备工作，圆满举办全州第十二届旅游产业发展大会。抓好文物、非遗保护传承与挖掘，做好“四十八寨歌节”等文化品牌包装，创建“家风研学游”品牌。推进乡村旅游景点建设，促进旅游景区景点有机结合、立体发展，大力推进星级酒店及宾馆民宿等建设，全年接待游客和旅游综合收入均增长26%以上。 （五）狠抓项目建设，扩大有效投资稳定增长。牢固树立“投资为纲、项目为王”理念，全力争取项目。聚焦“交通强国”、西部大开发、乡村振兴战略机遇，深入实施基础设施“六网会战”，重点谋划各类项目300个以上，动态储备项目总投资2000亿元以上。聚焦交通领域，启动天柱至会同高速公路前期工作，完成邦洞至注溪、邦洞至蓝田等道路路面改善提升工程，力争全年交通领域完成投资9亿元以上。聚焦水利领域，开工建设清水江白市至分水溪35公里高等级航道，加快推进下王水库、三门塘水库、县城水务一体化等项目建设，力争全年水利领域完成投资8亿元以上。聚焦城镇领域，加快推进棚户区改造、县医院整体搬迁、县妇幼保健院等项目建设，建成东方名门地产、智能停车场、东门农贸市场等项目，力争全年城镇领域完成投资10亿元以上。聚焦农业领域，启动渡马全域综合土地整治试点建设，加快高标准农田建设，力争全年农业领域完成投资5亿元以上。优化投资结构，吸引社会资本注入，提升产业投资、民间投资占比。聚焦项目服务，全面推进重点项目督导检查和考核通报制，继续落实“一个项目、一位领导、一个团队、一套方案、一抓到底”工作机制。围绕“四个轮子”一起转加快项目编制申报，成立项目前期论证专班和项目协调工作小组，强化项目要素保障和精准调度，推动新增入库项目40个以上，力争全年500万元以上固定资产投资增长8%以上。 （六）狠抓绿色发展，大力推进生态文明建设。认真贯彻生态环保“党政同责、一岗双责”，完成天柱化工渣场整治工作。扎实推进“十大行业”治污减排，确保城镇污水收集处理率达90%以上。统筹抓好大气、水、土壤保护三项工作，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，全县空气质量指数优良天数比例达95%以上。严格落实能源消耗总量与强度“双控”，探索钡渣综合利用，完成省州下达矿山生态修复任务。扎实推进“河长制”和长江十年禁渔，推动11个污水处理厂全部运行，断面水质达到或优于地表水Ⅲ类水质标准以上。全面修复生态屏障，完成造林绿化1.2万亩、森林抚育2万亩，全县森林覆盖率保持在67%以上。落实生态环境保护委员会联席会议制度，持续开展森林督查“六个严禁”执法专项行动。加强生态文明宣传教育，倡导绿色发展，积极开展垃圾分类处置，制止餐饮浪费行为，大力发展绿色经济。 （七）狠抓改革创新，激活发展潜在动能。深化“放管服”改革，全面实施市场准入负面清单制度。加强市场监督管理，推进“双随机、一公开”监管常态化。牢固树立市场意识，发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动“有为政府”和“有效市场”有机结合。抓好林业综合改革，加快推进低效林改造。落实国防动员体制改革任务。加强和创新社会治理，持续抓好社会事业改革。大力吸引社会资本参与基础设施和公共服务建设。深入实施产业大招商提升行动，大力推行产业链招商、央企招商、驻点招商、股权招商，压实部门“管行业就要管招商”职责，力争新引进产业项目30个，新增产业到位资金30亿元以上。建立和完善损害营商环境问题举报制度，解决企业诉求困难，构建亲清政商关系。加大科技投入和保护力度，申报国家和省级科技项目10个以上，综合科技进步水平指数达到67.5%以上。建立健全人才引进“绿色通道”，落实人才引进奖补政策。深入实施服务民营企业六大专项行动。发挥消费刺激驱动，组织各类展销推介，全年社会销售总额完成42.5亿元以上。 （八）狠抓风险防控，维护社会和谐稳定。毫不放松抓好疫情防控，落实和完善常态化疫情防控举措。严格防范金融风险。加强地方金融监管，坚决落实好“一企一策、一案一策”风险处置化解措施，严厉打击各种非法集资行为。全力化解债务风险。严格落实债务管理“七严禁”，坚决杜绝违法违规融资举债行为。加强重大资源资产管理运营，运用现有平台撬动社会资本化解债务。全面应对安全风险。扎实推进安全生产专项整治三年行动计划，加强小型经营性场所防火分隔改造和应急网格化管理提升建设。增强基层消防安全网格化管理，全面夯实农村消防基层基础。妥善处置社会风险。深入推进“扫黑除恶”和禁毒“大扫除”专项行动，持续深化“平安天柱”“法治天柱”建设。积极组织开展矛盾纠纷突出问题大排查，依法依规解决群众反应问题和诉求，力争创建全国信访示范县。全面清理排查化解拖欠农民工工资问题。强化网络舆情监管，坚决防止恶意舆情信息炒作和蔓延。全面提升基层治理能力和水平，构建现代化治理体系。 （九）狠抓民生改善，提升社会保障水平。抓好就业创业保障。强化职业技能培训，全年开展农民职业技能培训5000人，落实就业创业补助，实现城镇新增就业4000人。抓好优质教育发展。完成县域学前教育普及普惠国家评估验收工作。科学推进学校布局调整，落实控辍保学“七长”制。做好天柱民中、二中省级示范性普通高中复查，启动天柱民中省级一类示范高中建设。完成天柱三中、蓝田小学、桥坪小学改扩建。升级改造坌处、江东等乡镇卫生院，提升全县医疗基础功能配套。积极推进县人民医院与省人民医院医联体建设，深化县域内紧密型医共体建设和中心乡镇区域医疗中心建设，完善基层医疗卫生服务体系。探索“互联网+医疗健康”建设，推动中医药创新发展，完善疾病预防控制和卫生应急体系。深入开展爱国卫生运动。抓好民生事业发展。深入实施全民参保计划，持续扩大社会保险覆盖面，城乡居民养老保险覆盖率达95%以上、基本医疗保险参保率稳定在95%以上。全力做好社会保障及救助工作，稳定城乡低保标准。健全儿童和残疾人福利保障体系，持续做好残疾人“两项补贴”工作，全力推进11家“儿童关爱之家”项目建设。运营县残疾人托养中心、县老年养护楼。开工建设县乐融康复医院。推动公共文化数字化，提质改造县文化馆、县图书馆。人民群众对美好生活的向往，就是我们奋斗目标。今年我们要为群众办好十件民生实事：1.提质扩能县人民医院、县妇幼保健院。2.免费开展65岁以上老年人体检2.1万人次。3.实施城镇老旧小区改造438户，新增停车位500个。4.完成小型经营性场所改造1200户，组建4个乡镇专职消防队。5.完成县乡公路路面改善提升工程139公里，改造村道安全生命防护工程30公里，实施农村公路危桥改造5座。6.完成高标准农田建设4万亩，新建和改造农村公厕60个、户用厕所1000个。7.开展农民职业技能培训0.5万人次，农村劳动力转移就业0.52万人，实现城镇新增就业0.4万人。8.打造生态体育公园1个。9.建成公办幼儿园2所，改扩建中小学3所。10 .提质改造6所养老机构，创建社区“儿童之家”示范点3个。 四、加强政府自身建设各位代表！ 重任千钧惟担当。加强政府自身建设既是人民群众的殷切期盼，也是做好各项工作的坚实保障。我们必须推动政府治理体系和治理能力现代化。努力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府、服务型政府。 （一）坚持党的领导。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉向以习近平同志为核心的党中央看齐，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。全面落实新时代党的建设总要求，全面推动党中央、省委、州委和县委的重大决策部署落地生根、开花结果。持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，扎实开展党史学习教育和“牢记殷切嘱托、忠诚干净担当、喜迎建党百年”专题教育，不断提高政治能力，锤炼政治品格，发扬斗争精神，增强执政本领。 （二）全面依法行政。坚持宪法法律至上，实施《民法典》等法律法规，全面加强法治政府建设。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，加强规范性文件合法性审查，推进科学决策、民主决策。加快转变政府职能，厘清政府与市场、政府与社会边界。强化行政权力运行监督，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受纪委监委监督、司法监督、审计监督、社会监督和舆论监督，让权力在阳光下运行。认真做好建议和提案办理。加强和改进行政复议、行政应诉，畅通群众诉求渠道，及时回应群众关切。认真履行依法作出的承诺，建设诚信政府。 （三）持续改进作风。牢记全心全意为人民服务的宗旨，坚持问政问计问需于民，大兴调查研究之风和埋头苦干之举。坚决扛起真抓实干之责，健全抓落实闭环管理机制，强化部门协调联动，提高政府执行力和公信力。树立“不为不办找理由，只为办好想办法”工作理念，大力倡导“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”求真务实的作风，一心一意抓落实，踏踏实实干工作，切实肩负起党和人民赋予的重任。 （四）保持清正廉洁。坚持全面从严治党，落实管党治党主体责任，严格执行“一岗双责”制度。认真落实中央八项规定及其实施细则，持之以恒纠四风、严作风、树新风。织密扎紧“制度笼子”，切实管好公职人员、公共资源、公共权力、公共资金。持之以恒正风肃纪，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。坚持政府过紧日子思想，继续压减“三公”经费支出。从严管理队伍，提升六个能力。坚决反对和整治形式主义、官僚主义，永葆为民务实清廉政治本色，锤炼忠诚干净担当政治品格。各位代表，行者方致远，奋斗路正长。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，乘风破浪、扬帆远航，奋力开启全面建设社会主义现代化新征程，谱写天柱高质量发展新篇章，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【雷山县招商】2021年雷山县政府工作报告

  （2021年3月25日在雷山县第十七届人民代表大会第六次会议上）县长 袁 刚各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议。并请政协委员和列席人员提出意见。 一、“十三五”时期工作回顾“十三五”时期，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的脱贫攻坚任务，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，团结带领全县各族人民，主动适应新常态要求，贯彻新发展理念，牢牢守好发展和生态两条底线，坚决打好三大攻坚战，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，基本完成“十三五”规划确定的目标任务，为乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。“十三五”时期，我县地区生产总值达到42.49亿元，是2016年的1.51倍，年均增长10.3%；累计完成财政总收入16.36亿元，累计完成税收收入11.29亿元；固定资产投资累计达到127.22亿元，年均增长9.3%；城镇、农村居民人均可支配收入分别从22564元和6810元增加到33967元和11115元，年均分别增长8.5%和10.3%。经济总量实现新突破，改变了雷山在全省全州长期垫底的局面，在贵州“黄金十年”快速发展期中谱写了精彩的雷山篇章！“十三五”时期，我们合力攻坚，高质量完成脱贫攻坚大考。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，紧盯“一达标两不愁三保障”①标准，持续打好“四场硬仗”②，深入推进农村产业革命，连续发起“春季攻势”“夏秋决战”和“冬季充电”行动，切实抓好“三落实”③。国务院扶贫办、省纪委省监委、省国资委等帮扶单位和杭州市上城区对雷山给予了大力支持。全县968名干部和507名村干组成村“两委一队”驻村开展工作，2419名干部结对帮扶贫困户，统筹推进154个行政村脱贫攻坚。累计投入脱贫攻坚各类资金89.85亿元，实施财政专项扶贫资金项目663个。在县城周边三个安置点完成易地扶贫搬迁4452户17983人，跨区域搬迁凯里82户358人。90个贫困村全部出列，12249户48436名贫困人口全部脱贫，贫困发生率从28.2%下降到零。顺利通过脱贫攻坚第三方评估和普查大考，省级脱贫攻坚成效考核连续三年名列前茅，整县如期高质量脱贫出列，彻底撕掉了千百年来的绝对贫困标签，决战决胜脱贫攻坚、同步建成小康社会圆满收官！“十三五”时期，我们善作善成，高水平实现产业提档升级。年年成功举办苗年“非遗”展示系列活动，推出《美丽西江》《西江盛典》等一批文艺精品，全县入选国家级“非遗”名录达15项，入选国家级传统村落68个、少数民族特色村寨59个。建成西江西街、苗界等一批旅游项目。全县游客接待人次和旅游综合收入累计分别达5093.7万人次、436.12亿元，年均分别增长15.1%和19.8%。成功创建国家全域旅游示范区，雷山发展乡村旅游助推脱贫攻坚入选世界旅游联盟旅游扶贫优秀案例，“西江模式”被列为贵州改革开放40年40事典型案例。粮食产量每年稳定在4万吨以上，茶园总面积达到16.24万亩，中药材种植达8.5万亩。农林牧渔业总产值达16.58亿元，年均增长6.3%。无公害产品达26个，有机产地认证13个。省级农业龙头企业达10家、州级农业龙头企业达19家。被列为国家农产品质量安全县、国家有机产品认证示范区，成功创建国家级出口茶叶质量安全示范区。累计登记市场主体8357户，年均增长9%。全县各类企业达2519户，培育实现各类规模以上企业42家，规模工业增加值累计达2.63亿元，年均增长10.3%。电子商务累计实现网络销售11.79亿元。被列入国家级电子商务进农村综合示范县。我们成功发出了好声音、打造了好名片，为推动高质量发展提供了强大的产业支撑！“十三五”时期，我们统筹兼顾，高标准推进城乡协调发展。雷榕高速公路雷山段和县城至大塘快速通道建设顺利推进。投入5.08亿元，完成农村公路建设912.95公里；投入9.28亿元，完成公路维修改造597.62公里。通村以上公路生命防护工程全覆盖。成功创建省级“四好农村公路”④示范县，“通村村”改革实践在全州、全省及国家交通部推广。投入7.7亿元，实施了鸡鸠水库等4个水库项目建设。投入8238.57万元，完成农村安全饮水工程190处，13.86万人受益。设置龙头街道，新建城南、心连心和观音阁居委会，建成城南易地扶贫搬迁特色小镇、牛王寨易地扶贫搬迁安置区，西江列为全国特色小镇。投入1.23亿元，完成保障性住房建设1956套。开发罗浪洲地、红枫水岸、苗疆华庭等一批房地产项目。县城区面积从6.4平方公里扩大到8.68平方公里，全县常住人口城镇化率从34.6%提高到50%。成功创建全国卫生县城。供电可靠率达99.8%。建成5G基站49个，光纤、宽带、4G网络、电视实现行政村全覆盖。农村消防“六改”⑤工程、串户路硬化和30户以上自然村寨照明设施全覆盖。城乡面貌得到较大改善，为接续乡村振兴战略打好了坚实基础！“十三五”时期，我们坚守底线，高要求筑牢生态文明建设。完成退耕还林1.49万亩、兑现资金1384万元。投入1.48亿元，种植笋用竹1.83万亩、林下中药材3.63万亩，套种经济苗木5.79万亩。投入2537万元，治理水土流失5076公顷。投入1.27亿元，建设农村污水处理项目85个。有效落实河长制，生态环境持续改善，森林覆盖率提高到72.8%，县城环境空气质量优良天数率达100%，千人以上各集中式饮用水源水质达标率100%，全县建制镇污水处理设施全覆盖，县城污水处理率从40%提升到80.8%，建成城乡垃圾清运系统二期工程，行政村生活垃圾处置体系覆盖率稳定在90%以上。节能减排效果明显，生态环境质量明显提升，成功创建省级生态乡镇4个、生态村10个，州级生态乡镇2个、生态村24个，我县被列入国家重点生态功能区、生态综合补偿试点县，被列入全省生态产品价值机制实现试点县，绿水青山就是金山银山在雷山得到生动实践！“十三五”时期，我们深化改革，高力度释放发展动力活力。政府系统机构改革顺利完成，承接省、州下放行政权力9项，下放乡镇行政权力278项。“放管服”⑥改革成效明显，企业开办时间减少到2.6个工作日，工程建设项目审批时间压缩到80个工作日以内。实现政务服务事项网上可办率达100%，政务服务事项中1227项实现即收即办、1823项实现“零跑腿”、671项实现全省通办、58项实现跨省通办。严格执行《优化营商环境条例》，营商环境持续优化。招商引资成效显著，引进产业项目60个，总投资140.48亿元，到位资金72.2亿元。深入推进农村“三变”⑦改革，村集体经济规模平均达5万元。累计获得科技项目支持21个826万元。全县发展后劲不断增强，动力活力得到空前释放！“十三五”时期，我们务实为民，高效率改善民生促进和谐。财政资金投入民生建设领域累计达55.15亿元。投入4.6亿元，新建、改扩建校舍面积35.5万平方米。完成51所校点撤并，补充各类教师600多人。资助学生47.46万人次、兑现资金3.1亿元。被国家教育部认定为“义务教育基本均衡县”。建成县妇幼保健院、县疾控中心新业务大楼，新建、维修改造6个乡镇卫生院和98所村级卫生室，实现远程医疗全覆盖。投入1.83亿元，实施危房改造1.38万户、破旧房改造2121户。累计发放各项社会救助资金达4.69亿元。建成县殡仪馆、儿童福利院等一批项目。城镇累计新增就业9700人，转移农村劳动力就业2.06万人。环雷公山超100公里跑国际马拉松赛、“苗岭之晨”环雷公山自行车赛等活动接续举办，推动农体工程实现全覆盖。防范化解政府债务、金融领域、社会领域等重大风险，防灾减灾救灾成效显著，实现县乡应急物资储备库、村级应急管理服务站全覆盖。推进扫黑除恶专项斗争，社会治安持续向好。“无毒害县”持续巩固，食品安全有效监管，社会大局安全稳定。被表彰为全国平安建设先进县、全国依法治县创建活动先进单位、全省平安建设先进县，成功入选2020中国最具安全感百佳县市。被评为全省民族团结示范县、西江公司获得全国民族团结进步模范集体称号。民生保障和社会事业不断进步，人民群众满意度和安全感得到较大提升！“十三五”时期，我们牢记使命，高规格加强政府自身建设。严格执行中央“八项规定”及其实施细则和国务院“约法三章”⑧，认真践行“三严三实”⑨，扎实开展“两学一做”⑩和“不忘初心、牢记使命”主题教育等活动，深入推进基层减负年、效能提升年、营商环境提升年行动。认真接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，坚定不移推进依法行政，严格行政决策程序，强化行政执法监督，法治政府建设取得新成效。落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”⑪责任制，坚持民主集中制，深化作风建设，强化廉洁自律，持续保持惩戒腐败高压态势，“四风”整治成效明显。政府自身建设得到全面加强，政府系统执行力、落实力、公信力明显提高，干部群众干事创业激情充分迸发，为完成“十三五”规划确定的目标任务提供了坚强的组织保障！此外，国防动员和后备力量建设成效明显，双拥共建活动、退役军人服务保障取得新成果，军民团结不断巩固。司法行政、外事侨务、税务气象、档案县志、邮政保险、烟草盐务、供销石油、智力支边、老龄残联等工作取得新成绩，与工会、共青团、妇联、工商联、科协等人民团体的联系得到加强！各位代表！刚刚过去的2020年，是极不平凡的一年，我们坚决克服新冠肺炎疫情影响，积极应对自然灾害，有效化解各类风险隐患，努力落实“六稳”“六保”⑫任务，打赢脱贫攻坚和疫情防控两场战役，把耽误的时间抢回来、把遭受的损失补回来，年初确定的主要目标基本完成，经济增长由负转正。全县地区生产总值完成42.49亿元，增长3.7%；农林牧渔业总产值完成16.58亿元，增长6%；规模工业增加值完成0.52亿元，增长6%；社会消费品零售总额完成12.65亿元，增长2.8%；固定资产投资完成23.58亿元；财政总收入完成2.77亿元；城镇和农村居民人均可支配收入同比增长5.1%和7.8%。我们统筹抓好脱贫攻坚和乡村建设。始终坚持“四个不摘”⑬要求，连续发起“冲刺90天、打赢歼灭战”“确保高质量、打好收官战”行动，补齐“两不愁三保障”短板弱项，完善“五个体系”⑭抓实易地扶贫搬迁后续扶持，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。农村公路通车总里程达1510.57公里、每平方公里密度达1.24公里。投入305万元完成330个农村饮水工程维护。投入4833万元实施农村电网升级改造。投入334万元推进农村厕所革命。投入6000万元推进154个行政村垃圾收运设施全覆盖。我们统筹抓好疫情防控和风险防范。面对新冠疫情，全县干部群众闻令而动、全民战疫，投入疫情防控资金2795.33万元，选派2名医护人员出色完成驰援湖北任务。完成核酸实验室建设，常态化开展联防联控、群防群控，实现“零输入、零感染”，生产生活秩序得到较快恢复。积极稳妥处置政府性债务风险，金融风险防范全面加强。积极防范安全生产、社会治理等各类风险，平安雷山建设取得新成效，群众安全感继续保持在全省、全州前列。我们统筹抓好项目建设和扩大投资。累计争取到中央和省资金、地方政府专项债、抗疫特别国债项目资金6.82亿元。全年招商引资到位资金20.33亿元。发放72家企业贷款6.86亿元。金融机构存、贷款余额为48.05亿元、47.53亿元，分别增长2.4%和9.7%。投入47.89亿元，实施重大工程和重大项目55个。获批建设用地15.29公顷。推进基础设施“六网会战”⑮，完成鸡鸠水库等项目建设，雷榕高速公路、大十字片区棚户区改造等重大项目顺利推进。我们统筹抓好产业培育和促进消费。完成工业固定资产投资1.8亿元，新增脚尧茶业公司、毛克翕茶业公司2家规模企业。推进4个省级现代农业高效示范园区建设。茶叶投产面积达13.05万亩，完成茶青收购2.5万吨，综合产值达11.25亿元。申报西江5A级和大塘4A级景区通过国家质量景观评审，“环雷公山体育旅游精品线路”列入国家体育旅游精品线路。推动消费扶贫，销售农特产品9901.83吨、收入1.98亿元。通过直播带货等实现电子商务网络销售额3.76亿元。我们统筹抓好生态优先和民生保障。完成退耕还林5000亩、森林植被改培2800亩、乡村绿化人工造林600亩。投入700万元，治理水土保持14平方公里；投入4151万元，综合治理河道11.86公里。雷山荣获“省级森林城市”称号。投入3419万元，实施18所学校教育工程建设。完成32所小学校点撤并。资助学生11.84万人次，兑现资金7373.3万元。医疗救助贫困人口7334人次，兑现资金2845.4万元。发放兜底保障资金8321.24万元。新增城镇就业1702人，有组织劳务输出就业1000余人。十件民生实事基本完成。各位代表！“十三五”时期发展取得的重大历史成就来之不易，积累了很多宝贵的经验，实践充分证明，全力做好政府各项工作：必须始终加强党的全面领导，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”⑯，坚定“四个自信”⑰，做到“两个维护”⑱，全面贯彻落实中央、省委、州委及县委各项决策部署，不断凝聚起牢记嘱托、感恩奋进的磅礴力量。必须始终坚持以人民为中心的发展思想，坚持底线思维着力防范化解重大风险，着力改善和保障民生，坚持巩固发展心齐气顺、风正劲足的良好氛围，促进社会事业加快发展、协调发展，确保社会大局和谐稳定，人民群众安居乐业。必须始终坚定不移走“一主导四围绕”特色发展之路，贯彻落实新发展理念，解放思想、开拓创新，补齐短板、做强优势，坚持生态立县、文化兴县、旅游强县、城镇带县发展战略，推动经济社会高质量发展。必须始终坚持营造良好政治生态激发干事创业激情，坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重，健全正向激励机制，旗帜鲜明地支持改革者、鼓励创新者、宽容失误者、严惩腐败者，不断激发干部群众干事创业激情！各位代表！“十三五”时期取得的成绩特别鼓舞士气、振奋人心。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央关怀厚爱的结果，是省委省政府、州委州政府和县委坚强领导的结果，是县人大和县政协监督支持、全力参与的结果，是各级帮扶单位和对口帮扶城市鼎力支持、共同努力的结果，是全县干部群众齐心协力、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向广大投资者、民营企业家，向驻雷武警官兵、消防救援队伍、公安政法干警，向国务院扶贫办、省纪委省监委、省国资委等帮扶单位和对口帮扶协作城市杭州上城区，以及所有关心支持雷山建设发展的社会各界人士，向奋斗在脱贫攻坚一线的指挥长、第一书记、驻村干部、帮扶干部、村组干部，表示衷心感谢和崇高敬意！在这里，我们特别还要向牺牲在脱贫攻坚战场上的同志致以最崇高的敬意，向他们的亲属表示最诚挚的问候！各位代表！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，推动高质量发展还有不少短板和问题。一是经济发展水平仍有差距。经济总量小，人均水平低，综合实力弱，财政收支矛盾突出，偿还债务压力较大，欠开发欠发达的基本县情尚未根本改变。二是产业发展和城镇化水平仍有差距。农业产业化水平不高，工业化进程缓慢，文化旅游业创新能力不强，城镇化率不高。三是基础设施和基本公共服务水平仍有差距。水利、通讯、环保等基础设施还有不少欠账，教育、医疗、养老等领域的优质资源明显不足，就业形势仍然严峻。四是改革开放创新和人才支撑仍有差距。改革开放的力度深度广度依然不够，创新能力弱，人才总量不足、结构不优。五是社会治理和营商环境水平仍有差距。一些长期积累的社会矛盾没有得到根本解决，风险防控任务仍然艰巨，营商环境还有不少痛点。对此，我们将采取有力措施，切实加以解决。 二、二〇三五年远景目标和“十四五”主要目标任务根据县委十三届十一次全会精神，县政府编制了《雷山县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》。到2035年，我县将与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化，建成经济更加发达、环境更加优美、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民更加幸福的百姓富生态美的富美雷山绿色发展新未来。综合经济实力大幅跃升，人均地区生产总值达到全国平均水平；基本实现生态工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；国民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强；广泛形成绿色生产生活方式，生态文明建设达到更高水平；基本实现治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治政府、法治社会；基本公共服务、基础设施通达程度大幅提高；人的全面发展、人民共同富裕取得更加明显的实质性进展。“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步期，是全面建成小康社会成果的巩固期。我们将按照县委十三届十一次全会提出的总体要求和目标任务，珍惜发展好局面、巩固发展好势头，奋力实现新跨越。“十四五”时期政府工作总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示和在贵州视察时的重要讲话精神，牢记嘱托、感恩奋进，统筹推进“五位一体”⑲总体布局，协调推进“四个全面”⑳战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以高质量发展统揽全局，坚持生态立县、文化兴县、旅游强县、城镇带县，坚定不移地走“一主导四围绕”㉑特色发展之路，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，不断实现人民对美好生活的向往，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步，奋力开创百姓富生态美的富美雷山绿色发展新未来。“十四五”时期经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值年均增长9%左右；进一步加快农业产业化进程，工业经济占地区生产总值比重不断提高，旅游业发展质量明显提升，常住人口城镇化率达到60%左右；城镇和农村居民人均可支配收入增速高于经济增速，城乡收入差距进一步缩小；经济发展、生态建设、人民生活、开放水平、社会文明程度和社会治理能力迈上新台阶；节能减排降碳目标指标控制在上级下达计划范围内。围绕上述目标任务，我们要重点抓好以下几个方面工作：强化产业引领，塑造经济发展新优势。打造国内外知名苗族文化度假旅游目的地，力争建成1个国家级旅游度假区、1个5A级景区、3个以上4A级景区。全县新增和改建精品民宿达500户以上，努力打造全省精品民宿示范县，创建为国家文化产业和旅游产业融合发展示范区。实现接待旅游人数、旅游综合收入年均分别增长25%以上。每年粮食播种面积稳定在17万亩、粮食产量稳定在4.4万吨以上。辣椒种植面积稳定在3万亩以上，茶叶种植面积达20万亩以上，笋用竹种植面积达10万亩以上，雷山乌杆天麻种植面积稳定在5万亩以上。林下养鸡累计出栏100万羽以上，蜂群稳定在2万箱以上。积极推动辣椒、食用菌、精品水果和黑毛猪、小黄牛、稻田渔综合种养等特色产业发展。着力打造4个亿级产业园区，统筹推进“个转企”“小升规”，力争规模工业增加值年均增长10%以上。打造县城和西江旅游消费聚集区，每年培育限上批发零售住宿餐饮企业3家以上，社会消费品零售总额年增长10%以上，网络零售额年均完成4.5亿元以上。强化协调联动，构建城乡发展新格局。加快打造“一轴两翼三点”㉒特色城镇化空间格局。将县城建成民族文化特色鲜明的山水园林城市。加快推进望丰乡撤乡建镇步伐。加快建设一批旅游路、产业路，巩固提升通村通组公路，力争所有乡镇公路达三级以上。发挥雷榕高速带动作用，建成永乐环线和达地至高速公路连接线，推动永乐、达地片区发展。建成西江、翁养、望丰水库，加快推进乔兑、柳乌、巫王、大塘等水库建设。着力抓好输变电站扩容改造和骨干网架改造提升。加快5G基站建设、拓展5G应用。严格执行耕地保护制度，加强农田水利基础设施建设和管护。统筹城镇和村庄规划建设，实施乡村建设行动，全面提升农村人居环境。深化农村改革，大力发展新型农村集体经济，确保每个村稳定在5万元以上。健全防止返贫监测和帮扶机制，加强扶贫项目资金资产管理和监督，推动产业扶贫可持续发展，全面推动乡村振兴战略。强化绿色发展，打造生态文明新典范。持续打好污染防治攻坚战，加强农业农村污染治理，强化扬尘污染、机动车污染防治，完善污水处理系统，完善生态文明制度体系。加大山洪沟渠治理力度，保持水土稳定，推进危险废物等安全专项整治三年行动。推进落实生态环境分区管控“三线一单”㉓，深入落实“水十条”“土十条”㉔和河长制、林长制，严格执行长江流域支流10年禁渔。推进国家生态综合补偿试点和省生态产品价值机制实现试点工作。完成林种结构调整规划9万亩，实施营造林面积1万亩以上。确保森林覆盖率稳定在72%以上，集中式饮用水源地水质达标率100%，县城环境空气质量综合指标优良率95%以上。强化开放融合，形成合作共赢新局面。狠抓“放管服”“最多跑一次”改革，加强农业农村综合性改革，深化要素市场化配置改革，统筹抓好其他领域改革，加快政务信息资源共享应用，持续压缩行政审批时限，为企业“松绑”、替群众“解绊”、给市场“腾位”。积极推动技术创新、产品创新、管理模式和商业模式创新，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，培养和引进创新型、应用型、技能型人才。聚焦提升要素配置效率，严格执行《优化营商环境条例》，打造法治化市场化营商环境。主动融入长江经济带、粤港澳大湾区等新通道，强化与泛珠三角、广东佛山市等对口帮扶协作，加大开放力度，完善招商引资项目库建设，加大精准招商力度，努力引进一批国内知名企业，确保全县招商引资项目每年至少落地4个亿元项目以上，产业到位资金累计达110亿元以上。强化共建共享，实现生活品质新提升。全面落实就业优先政策，千方百计稳定和扩大就业。全县新增学前教育学位1000个以上，完成义务教育优质均衡发展目标任务，中等职业学校在校生规模达500人以上，高中阶段毛入学率达95%以上。健全多层次社会保障体系，提高社会保障水平，城乡居民基本医疗保险、养老保险参保率稳定在95%以上。深化医药卫生体制改革，全面建立优质高效的医疗卫生服务体系。强化精神文化支撑，大力保护和传承传统民俗文化，加快发展现代文化产业。防范化解重大风险，强化应急管理体系建设，加强食品药品监管，完善和落实安全生产责任制，切实保障人民群众生命财产安全。坚持创新发展新时代“枫桥经验”㉕，构建社会矛盾综合治理机制，加强和创新社会治理，完善社会治安防控体系，努力建设更高水平的平安雷山。成功创建全国民族团结进步示范县。 三、2021年重点工作今年是“十四五”规划开局之年，是圆满实现第一个百年奋斗目标之年，也是开启迈向全面建设社会主义现代化新征程的第一年，意义重大。我们将牢记嘱托、感恩奋进，抓实抓细各项工作，确保实现“十四五”开好局、起好步，以优异的成绩迎接中国共产党成立100周年。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%左右，其中 一、 二、三产增加值分别增长6.6%、11%和12%左右；规模以上工业增加值增长25%左右；固定资产投资增长10%左右；社会消费品零售总额增长10%左右；一般公共预算收入增长2%以上；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%、10%以上；节能减排降碳目标指标控制在上级下达计划范围内。围绕今年目标，我们将全力抓好以下工作： （一）围绕“一主导”，推进文化旅游深度带动。加快推动旅游产业化取得新突破，力争实现接待旅游人数、旅游综合收入均增长25%以上。优化全域旅游布局。加快打造大西江苗寨群景区，辐射带动干荣、营上、连城、麻料、白碧等特色民族村寨发展。加快打造郎德苗寨国家旅游度假区，辐射带动报德、南猛等民族村寨发展。加快打造雷公山原生态苗族文化精品旅游区，辐射带动白岩、乌东、格头、毛坪等民族村寨发展。加快打造南部农耕文化旅游带，带动桃江片区和开屯、也蒙等民族村寨发展。通过核心景区带动形成全域旅游化发展格局。加快旅游项目建设。建成县游客服务中心及客运中心、西江索道、西江悦榕庄酒店、飞行影院、西江牛街、大塘精品民宿项目等项目建设，完成公统、格头景区基础设施项目建设，启动西江旅游公路、观景台改造和剧场提升等项目建设。完善大塘景区、响水岩景区配套设施建设并投入运营。大力实施精品民宿工程，力争新增精品民宿达100户以上。提升旅游服务质量。扎实推进西江5A景区、大塘4A景区综合提升项目建设，全力加强景区设施、服务、监管、旅游商品标准化建设，构建乡村旅游标准化体系，全面提升西江、大塘景区服务功能和服务质量。强化旅游服务质量培训，开展旅游培训1000人次以上，提高景区工作人员和群众的服务意识。加强旅游市场综合监管，强化旅游业态管控，整治和规范旅游市场秩序。加大宣传营销力度。依托中央、省以及主要客源市场电视广告宣传平台，做好雷山主题旅游形象宣传。加强与各类媒体沟通对接，积极邀请各类媒体深入到雷山开展采风活动，借助新闻媒体帮助营销。聘请一批微信、抖音达人，编辑发布高水平的具有雷山特色的外宣品，扩大雷山影响力。加强与携程、美团、途牛等网络运营商联系合作，突出推荐雷山。继续到北京、杭州、成都、重庆、佛山等城市开展宣传促销活动，进一步巩固和拓展客源市场。不断延长旅游产业链。依托西江景区客源市场，打造以银饰、刺绣、蜡染为重点的民族民间工艺品产业品牌，扎实推进农特产品、文创产品、旅游手工艺品、生态工业商品加工基地建设，切实提高产品加工转化率，强化旅游市场供给链接，推动旅游景区销售本地产品和旅游商品本地化，带动全县特色产业发展。繁荣发展民族文化。继续提升《西江盛典》《美丽西江》苗族歌舞剧演出水平，持续举办雷山苗年等民族民间文化展示活动，提升民族文化展示水平。深入实施优秀传统文化传承发展工程，开展文化资源普查，加强文物保护和古籍保护研究利用，积极申报一批国家、省、州级非物质文化遗产名录。健全非物质文化遗产保护传承体系，建设一批“非遗+扶贫”工坊，提升文化价值，全力创建国家级民族文化生态保护区。 （二）突出“家乡美”，坚持农业农村优先发展。有效衔接巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴战略，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。巩固提升脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，健全完善常态化动态监测预警机制，重点关注脱贫不稳定户、边缘易致贫户、因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致生活严重困难户，采取有针对性的措施及时介入帮扶，坚决消除返贫致贫风险。积极开展扶贫项目资产管理试点。健全完善易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。全面实施乡村振兴。深入实施“四在农家·美丽乡村”小康行动升级版，加强农村公路和组组通硬化路养护，强化农村饮水安全工程管护，加大农村环境整治力度，深入开展改厕、改圈等专项行动。改善农村基本公共服务，推进农村移风易俗，健全乡村治理体系。推动乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴。积极争创省级乡村振兴重点帮扶县，启动实施一批乡村振兴示范村和重点帮扶村。推进农村产业革命。加快4个高标准省级农业示范园区建设。稳定粮食种植面积和产量，完成基本农田建设任务，实施现代种业提升行动，粮食产量实现4.46万吨以上；精品水果种植5.8万亩，辣椒种植面积1.5万亩以上；发展黑毛猪、小黄牛等养殖业，实现生猪出栏7万头、牛出栏3000头；发展稻田渔综合种养6.3万亩。加快培育“三品一标”㉖农产品，进一步打响雷山银球茶、雷山乌杆天麻等地理标识产品品牌。大力发展茶叶产业。进一步盘活茶叶产业资源，推进生态茶园综合利用改造，完成低产闲置茶园改造1万亩，新建茶园2000亩。重点抓好茶产品的销售和精深加工，充分发挥景区优势推动茶旅融合发展，采取“前店后厂”销售模式，拓展茶叶市场占有率，带动茶叶产业效益综合提升。启动中国雷山银球茶茶叶公园创建工作。发展现代林业经济。实施现代林业经济倍增计划，集中力量抓好天麻产业发展，加强九十 七、杨柳天麻产业园“两菌一种”生产基地建设，新建林下基地1万亩；林下食用菌完成1500万棒；推动珍稀苗木等苗圃基地建设300亩。加大推进林禽产业发展，年内完成30万羽；推动林蜂产业完成1.2万箱以上。提高产销对接能力。实施农产品加工业提升行动，加强仓储保鲜、冷链物流等设施建设，启动大塘短裙苗农业产业发展项目建设。建立完善以销定产、以产促销的产销链接体系。巩固拓展“七进”㉗渠道、电商渠道，落实“黔货出山进军营”工作，发挥好东西部扶贫协作平台作用，用好网易严选、苏宁易购等电商平台，提高产销对接能力。 （三）聚力“兴特色”，狠抓工业商贸市场繁荣。构建特色工业商贸格局，围绕文化旅游业抓现代特色生态工业、现代服务业。大力发展主导产业。打造特色农产品和苗药加工、民族旅游商品加工、山泉水加工、新型绿色能源等4个亿级产业园建设，每个产业选择具有带动辐射能力的龙头企业，集中人力、物力培育一批主业突出、核心竞争力强的企业，推动产业实现高质量发展。加强企业管理培训，推动管理现代化、高效化。保障推进项目建设。建立健全项目建设工作机制，强化规模以上工业企业生产要素供给，确保企业生产平稳。推进大数据与实体经济深度融合，引导产业向园区集聚，实现集约发展。推动三源公司魔芋加工、贵雷山泉水公司年产10万吨山泉水、黄金叶公司茶叶加工等项目建设，启动粮食储备物流产业园等项目建设。积极培育市场主体。持续推进“双千工程”㉘，围绕乡村旅游、特色农业、生态工业、特色服务业等产业发展，持续培育一批市场主体。重点扶持西江公司、云尖公司等企业，推动形成龙头企业、名优企业。深入实施“六个专项行动”㉙，推动“入企走访连心”等活动，支持民营企业壮大发展。深入拉动市场消费。实施服务业创新发展十大工程，大力发展现代物流、金融保险、电子商务等生产性服务业，确保网络零售额完成4.5亿元以上。深入挖掘文化旅游消费潜力，适应居民消费多元化和结构升级趋势，加快线上线下消费融合，培育新的消费增长点，力争新增限上批零住餐业5户以上。 （四）紧扣“一体化”，着力统筹城乡融合建设。坚定不移实施城镇带县战略，确保全县常住人口城镇化率提高到52%以上。加快城镇带开发建设。加快丹江示范小城镇建设，启动丹江生态体育公园等项目建设。扎实推动陶尧片区温泉小镇规划建设，启动蚩尤大道两侧土地开发，全面完成县城至大塘快速通道两侧土地收储。提升牛王寨安置区、城南易地扶贫搬迁特色小镇建设。深入推进西江示范小城镇建设，抓好干荣服务区、营上综合服务区建设。加快莲花新区建设步伐。大力推动郎德、永乐、望丰、达地、方祥乡镇政府所在地开发建设。强化城镇精细化管理。巩固提升“全国文明县城”“全国卫生县城”，持续推进城镇综合环境整治，大力清理整治城乡“两违”建设行为。加快推进智慧雷山建设，提升城镇治理精细化、智能化水平。持续提升牛王寨、城南移民安置小区的市政管理水平。加强划行归市，启动实施红屯堡移民新村建材市场一条街、移民安置小区及背街小巷亮化净化工程，完成红屯堡等生态移民搬迁新村寨内主干道硬化、供排水、污水、路灯、消防等配套设施建设，完成雷山民中至莲花快速通道路灯建设。推动城乡一体化发展。启动楼梯坝廉租房小区基础设施建设、大十字片区棚户区改造、七六四片区老旧小区改造。加快推进众顺商贸城、澜贵府、苗岭顺景等房地产项目建设。加快泰穆塞尔问题楼盘处置工作。统筹城乡规划建设，建立健全促进城乡融合发展的体制机制，进一步推进城乡基本公共服务均等化，打造一批具有生产效益、生活品质、生态价值的美丽乡村。完成格头、麻料、乌东3个省级示范传统村落项目建设，推进毛坪、也改等6个州级传统村落连片示范打造。严格执行“零门槛”落户政策，引导农业转移人口及外来务工人员落户城镇。 （五）注重“补短板”，强化基础设施提升建设。持续实施“六网”会战，强化补齐基础设施短板。提升交通路网建设。争取雷榕高速县城互通至莲花互通建成通车，雷榕高速雷山段桥隧主体基本建成。完成县城至大塘快速通道、县城南部路网、雷山至西江公路等项目建设。力争完成格头坳至小丹江、扬武至三江（达地段）路面提升改造。积极争创“四好农村路”全国示范县。推进农田水利建设。大力推进水网建设，建成西江、望丰、翁养等水库，加快大塘、乔兑水库建设，启动巫王、柳乌水库项目建设。全面实施农村饮水工程，建立完善饮水工程管护机制。加强农田水利基础设施建设和管护，完成高标准农田建设5000亩。完善通讯和能源设施。启动实施一批信息网络、新能源等项目，新建5G基站85个，新建新能源汽车充电桩10个。启动城镇管道燃气项目建设，加快推进凯里至雷山天然气支线管道、智慧雷山、地下综合管廊等项目建设。启动雷山220kV变电站新建工程前期工作。 （六）致力“防污染”，打造生态文明绿色样板。坚定不移实施生态立县战略，坚持生态优先、绿色发展，不断提升金山银山的价值。打好污染防治攻坚战。深入推进“双十工程”㉚，落实长江经济带污染治理“4+1”㉛工程，加大燃煤锅炉清理整治力度，加强辖区内烟粉尘治理，抓好农业面源污染防治，强化对自然保护区、饮用水源保护区等生态环境保护。严格落实生态保护红线管控制度，健全生态环境监管和应急保障体系。推动辖区内医疗废物无害化处理率达100%。加强生态文明建设。全面推行林长制，强化河长制，落实长江流域十年禁渔。加强生态修复，推进国家储备林建设1万亩，完成退耕还林8000亩，完成水土流失综合治理9.78平方公里、河道治理4.5公里以上。加快城镇污水处理二期工程、县城污水管网改扩建工程建设，力争启动城乡一体化垃圾收运系统工程，积极申报永乐镇乔配村等21个村农村环境综合整治项目。坚持生态绿色发展。深入实施绿色经济倍增计划，大力发展林业经济、山泉水、森林康养、温泉养生等产业。深入推进节能降耗、清洁生产、资源综合利用。大力倡导绿色低碳出行，坚决制止餐饮浪费行为。深化生态文明改革实践，推动生态综合补偿试点和生态产品价值实现机制试点取得新的更大成效。 （七）激活“新引擎”，增强改革开放创新动力。推动高质量发展，必须坚持改革开放和创新驱动并驾齐驱，让内生动力、市场活力更加强劲。持续深化改革。深化“放管服”改革，推进“证照分离”和“双随机、一公开”㉜监管全覆盖常态化。推行行政审批服务“马上办、网上办、一次办、就近办”，实现政务服务事项网上可办率达100%。实施赋码同步备案、承诺同步办理、交地同步开工。深化要素市场化配置改革，抓好土地制度、财税金融、电力等改革。优化营商环境。制定规范可行的招商引资工作流程，强化亲商、安商、稳商服务，常态化开展营商环境整治，重点针对工作不重视、职责不履行、措施不到位、效果不明显及推诿扯皮的单位和个人，坚持“零容忍”，加大追责问责力度。发动媒体、社会各界进行监督，加大明察暗访力度，发现一起、曝光一起、查处一起。扩大招商引资。落实“产业招商促进年”专项行动，实施招商引资“一把手工程”，推动分管领导和行业主管部门结合行业发展谋划项目外出招商。大力推行领导带头招商、产业链招商、行业招商、园区招商、驻点招商等活动，年内实现招商引资额达26亿元以上。强化创新驱动。优化整合科技资源，加大科技创新主体培育，加快科技成果转化，争取落地各类科技项目2个以上，合同成交额5000万元以上。持续推动大众创业、万众创新。强化人才支撑，深入实施“百千万”㉝人才引进计划和“引才入雷”专项行动，引进一批紧缺人才、专技人才和高端人才。 （八）关注“民生事”，推动社会事业健康发展。把财力和精力更多地投向民生领域，让人民群众有更多的获得感和幸福感。拓宽创业就业渠道。落实好就业优先政策，突出抓好易地扶贫搬迁群众、高校毕业生、下岗失业人员、就业困难人员、退役军人等重点群体就业。支持打造工匠、绣娘、家政等人力资源品牌，鼓励个体和私营经济发展。开展稳岗就业及贫困劳动力技能培训1500人次以上，新增城镇就业1500人以上，农村劳动力转移就业4000人以上。推动教育均衡发展。实施郎德中心幼儿园等项目建设，全县新增学前学位400个以上。加快实施县第四小学建设，抓好义务教育薄弱学校改造，九年义务教育巩固率保持在98%以上。高考一二本完成率达到全州平均水平，中考质量达到全州中上水平。办好职业教育，抓好高中阶段教育招生，高中阶段毛入学率达92.5%以上。力争补充教育师资力量80人。提高医疗服务水平。加强疾病预防控制体系建设，提升应对公共卫生事件和重大疫情处置能力。启动县人民医院扩建工程、传染病区建设，完成县中医院建设，积极争取永乐、达地卫生院扩建项目。加快推动区域医疗中心和县域医共体建设，有序推进医疗资源下沉。力争创建二级妇幼保健院和省级健康促进县。增强社会保障能力。加强养老服务设施建设，深入实施全民参保计划，加强医疗保险制度统筹整合。加大困难职工脱困和保障力度，完成2021年城乡低保提标任务。做好留守儿童、残疾人等特殊群体的关爱服务。加大殡葬执法力度，重点整治丧葬乱停乱放现象。启动十一届村（居）换届选举，确保村干月工资不低于3000元，一肩挑村干年工资不低于5万元。加强社会创新治理。深化平安雷山建设，常态化开展扫黑除恶专项斗争。加强信访工作，推进全国信访“三无”㉞示范县创建。加强和创新社会治理，积极做好疫情防控工作，严格落实安全生产责任制，深入开展农村消防、道路交通、建筑施工、文化旅游、食品药品等重点行业领域安全生产隐患排查治理，坚决遏制重特大安全事故发生。2021年，我们将全力办好十件民生实事。⑴完成农村厕所改造500户以上；新建农村生活污水处理设施3处以上，完成白岩村等3个村农村环境综合整治；实施61户“烟囱楼”消防安全治理和27个50户以上木质连片村寨消防设施建设。⑵完成易地扶贫安置点扶贫车间建设3个，解决就业200人；安排扶贫公益性岗位安置就业困难人员500人。⑶完成县城区排水（雨水）防涝设施工程5公里以上。⑷完成县第四幼儿园、报德小学综合楼建设；完成各类师资培训3000人次。⑸完成达地水族乡乌空村、永乐镇党开村等6个健身场所建设。⑹完成5万人新冠疫苗接种工作；完成县食品安全检验检测中心建设。⑺新聘、续聘生态护林员2000名以上，每名护林员每年补助1万元。⑻完成桥梁建设5座；完成农村公路路面改善提升60公里。⑼完成老旧小区改造项目179户、棚户区改造318户。⑽新增城镇停车位1000个以上，建成农村停车场7个。 四、切实加强政府自身建设各位代表！今年是建党百年，发展重任在肩、履职使命光荣。我们将把全面从严治党要求落实到从严治政之中，切实加强政府自身建设，不断提高政府现代化治理能力和服务水平。 （一）坚定不移加强党的领导。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决把习近平总书记重要讲话和指示精神作为一切工作的根本遵循，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。旗帜鲜明讲政治，严明政治纪律和政治规矩，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严格落实从严治党主体责任，知责于心、担责于身、履责于行，对标对表党中央、省委、州委和县委决策部署，不折不扣抓好贯彻落实，以实干实绩诠释对党绝对忠诚。开展党史学习教育和“牢记殷切嘱托、忠诚干净担当、喜迎建党百年”专题教育，巩固良好的政治生态，凝聚起推动经济社会高质量发展的磅礴力量！ （二）坚定不移履行依法行政。把习近平法治思想贯彻落实到政府工作全过程，忠实履行宪法和法律赋予的职责，严格依法执政，坚持法无授权不可为、法定职责必须为。坚持重大事项向人大报告和向政协通报制度，主动接受人大法律监督、政协民主监督和司法监督、审计监督、统计监督、社会监督、舆论监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案。健全重大决策事前评估和事后评价制度，严格执行重大行政决定决策程序和规范性文件制定备案审查程序，严格行政执法“三项制度”㉟，落实行政执法责任制和责任追究制，推进政府及其工作部门法律顾问制度。强化诚信政府建设，严格规范公正文明执法，完成行政复议体制改革，做好行政复议应诉、政务公开等工作。正确处理好政府与市场的关系，按照市场规律办事，该交给市场做的事情，政府决不能越位干涉、代办包揽！ （三）坚定不移提高行政效能。坚决把工作重点转到高质量发展上来，开拓创新、破除惯性思维、跳出路径依赖，决不墨守成规、因循守旧，更加注重质量效益，花钱必问效、无效必问责，没有质量、没有效益的事情坚决不做。加快政府职能转变，强化责任担当和效率意识，认真落实《政府督查工作条例》，严格效能督查、责任倒查、全程问责机制，坚决整治乱作为、慢作为、不作为。推进政府规范化和效能建设，坚决纠正表态调门高、行动少、落实差行为，严厉查处懒政怠政、推诿扯皮行为。弘扬实干之风，切实把心思和精力放到破解难题、推动发展上。实施“数字政府”“网上政府”“阳光政府”建设，让政府数据在网上跑、群众在网上办事。严肃政府工作规则，层层压实责任，破除政令不通，增强执行力，提高担当新使命的能力，确保急难险重任务面前顶得上、攻得下！ （四）坚定不移推进作风转变。坚决贯彻中央八项规定及其实施细则精神，深入推进全县政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，持续营造风清气正的政治生态。持之以恒兴“三风”、驰而不息纠“四风”，坚持不图虚名、不务虚功，力戒形式主义、官僚主义，坚决杜绝形象工程、政绩工程，全面整治干部作风问题。认真履行“一岗双责”，自觉接受纪检监察监督，加强对公共资金、资产、资源和重要民生等重点领域监督、审计，严肃查处损害群众利益行为，严厉查处各类违法违纪案件。全面推进预算绩效管理，坚决制止铺张浪费，坚持政府过紧日子，杜绝大手大脚花钱，严格控制公用开支。大力精文简会，切实为基层减压减负。坚持“三个区分开来”㊱，健全激励干部担当作为机制，做到严管与厚爱相结合，让广大干部想干事、肯干事、能干成事！各位代表！蓝图已绘就，目标已确定，新时代呼唤担当，新使命催人奋进，新征程考验初心。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，善于抢抓机遇、勇于攻坚克难、甘于埋头苦干，乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程，为开创百姓富生态美的富美雷山绿色发展新未来而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【岑巩县招商】2021年岑巩县政府工作报告

  （2021年4月13日在岑巩县第十六届人民代表大会第五次会议上）县长 吴昌盛各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、“十三五”和2020年工作回顾“十三五”期间，我们认真贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示精神，在省委省政府、州委州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚决打好三大攻坚战，全力做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，高质量完成脱贫攻坚和经济社会发展必答题，高水平答好疫情防控加试题，在历史性大战大考中交出了优异答卷。过去五年，我们坚持尽锐出战，脱贫攻坚取得全面胜利。举全县之力、聚各方之智，坚决落实“六个精准”“五个一批”，打好“四场硬仗”。实行“四级包保责任机制”，选派1773名干部吃住在村，实现贫困人口帮扶全覆盖。五年来，全县共投入扶贫资金40.19亿元。大力推进产业扶贫、就业扶贫，贫困群众收入水平大幅提高。义务教育阶段控辍保学实现动态清零、教育资助应助尽助，全县建档立卡人口医疗保险、家庭医生签约服务率均达100%，完成易地扶贫搬迁18876人，实施危房改造10837户、“三改”5269户、透风漏雨整治2886户，建成农村饮水安全提升改造项目228个，“两不愁三保障”和饮水安全全面实现，农村面貌日新月异、农民生活水平飞跃提升。东西部扶贫协作、定点帮扶、社会帮扶取得重大成果。累计减少贫困人口16444户64254人，68个贫困村全部出列，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，正式退出贫困县序列。脱贫攻坚经验做法被纳入《中国脱贫攻坚调研报告》公开发布，县民政局荣获“全国脱贫攻坚先进集体”表彰，发出了脱贫攻坚岑巩好声音。岑巩千百年来的绝对贫困问题，在我们这一代人手上实现终结！过去五年，我们坚持发展为要，综合经济实力大幅提升。立足杂稻制种、烤烟、精品水果和桑蚕等“6+1”产业，培育了省级龙头企业4家、州级龙头企业25家、农民专业合作社396家、国家级示范社1个。贵润农业年产1万吨双孢菇、光明集团年出栏40万头生猪、申安公司年出栏40万只湖羊等重大项目实现投产。建成高标准农田5.41万亩，累计产粮37.51万吨，粮食生产安全稳定。扎实推动坝区产业结构调整和林下经济发展，统筹“稻+N”“烟+N”接茬轮作，形成“1+N”和“四林三带”产业发展格局，累计完成农林牧渔业总产值88.56亿元，年均增长6.1%。深入实施“双千工程”，加快推进传统产业改造升级,集中发展优势轻工、现代化工、基础材料等“五大产业”，以打火机研发制造为代表的外贸产业从无到有，初步形成岑巩县域特色的现代工业体系，累计完成规上工业总产值221.86亿元、工业增加值49.81亿元，规上工业增加值年均增长7.4%。文化旅游蓬勃发展，建成国家3A级景区4个。服务业创新发展十大工程深入推进，第三产业累计增加值131.43亿元，年均增长9.8%。地区生产总值由2015年的36.56亿元增长到2020年的60亿元，年均增长8.6%；人均GDP由22779元增长到36650元，年均增长11.1%。产业引领推动经济社会向高质量发展，“十三五”规划目标任务较好完成！过去五年，我们坚持统筹兼顾，城乡建设实现跨越发展。完成乡镇供水工程、建制镇生活污水处理工程、县城第一污水处理厂厂区扩容提标改造工程建设，基本完成城区供水改造工程和下溪水库建设。完成农村电网改造505公里。全面完成农村“组组通”公路项目建设，实现30户以上村民组水泥硬化路全覆盖，全县公路通车总里程达2718.17公里，建制村通畅率达100%，成功创建“四好农村路”省级示范县。实现行政村宽带和30户以上自然村寨4G网络全覆盖，5G基站建设逐步铺开。完成凯里-铜仁燃气管线（过境段）建设，启动县城区燃气管线建设。从思旸镇析置㵲水街道，完成4个乡撤乡设镇。㵲水城区、城北新区和思旸、大有集镇形成同城发展雏形。常住人口城镇化率从37.9%提高到50.3%。成功创建国家卫生县城，思旸镇盘街村被评为“全国文明村镇”，注溪镇和注溪周坪村、客楼下寨村分别被认定为贵州省“十百千”乡村振兴示范镇和示范村。城乡一体化建设力度前所未有，美好岑巩更加靓丽宜居！过去五年，我们坚持绿色发展，生态环境质量大幅改善。强力推进污染防治“五场战役”“双十工程”，狠抓中央和省委环保督察等反馈问题整改。完成长江流域水系退捕禁捕，新建3个水质自动监测站并投入使用，龙江河、龙鳌河出境断面水质稳定在Ⅰ～Ⅱ类标准，全县千人以上集中式饮用水源地水质达标率100%。加强重点排放企业、建筑工地和市政道路扬尘治理，工业一般固废综合利用率100%，县城环境空气质量优良天数比例达96%以上，城镇污水集中处理率达85%，农村生活垃圾收运覆盖率稳定在90%以上，城乡人居环境进一步改善。单位GDP能耗年均下降4.4%。累计完成营造林8.8万亩、中幼林抚育3.2万亩，落实退耕还林0.51万亩，公益林保护45.21万亩，森林覆盖率达62.28%。全面落实河长制、林长制，严格执行生态环境损害终身责任追究制。生态文明理念成为全民共识，良好生态激发出高质量发展新活力！过去五年，我们坚持改革创新，发展动力活力不断增强。政府系统机构改革顺利完成。农村“三变”改革深入推进，教育、卫生、司法、农村集体产权制度等重大改革事项稳步推进。县属国有企业完成优化重组。“放管服”改革纵深推进，营商环境不断优化，企业开办时间减少到1个工作日，工程项目建设审批时间压减到80个工作日以内，政务服务事项网上可办率达100%。全面落实减税降费政策，累计减免税费5.22亿元。主动加强与长三角、珠三角等地区交流合作，五年来招商引资落地项目147个，到位资金195.34亿元。进出口企业从0增加到11家。成功申报高新技术企业5家，企业专利申请量155件。充满生机活力的岑巩，正在成为投资兴业的热土！过去五年，我们坚持民生为本，社会事业取得全面进步。完成各类就业技能培训1.65万人次，实现劳动力年均就业11.39万人，就业率90.27%。年均发放城乡居民基本养老金3661.35万元，惠及3.01万人。累计发放兜底保障资金4.2亿元，救助对象17万人次，城乡低保实现应保尽保。建成县二幼、三幼、三小、四小、四中，易地扶贫搬迁户子女和城区入学难问题得到有效解决。学前教育毛入园率达90.26%，义务教育基本均衡发展通过国家验收，九年义务教育巩固率100%，高中阶段毛入学率90.72%，2018年以来高考二本以上上线人数连续三年突破千人大关，中小学心理健康教育“456”帮扶模式在全州推广。公共卫生应急管理体系逐步健全，新建县医院门急诊综合大楼、疾控中心实验大楼、妇幼保健院综合楼并投入使用，县中医院建设快速推进，乡镇卫生院、中医馆、行政村卫生室标准化建设和远程医疗实现全覆盖。全面推进州医院组团式帮扶县医院和县域内紧密型医共体建设。建成“15分钟城市社区健康服务圈”和“30分钟乡村健康服务圈”。县、乡、村三级公共文化体育服务体系持续改善，成功申报州级以上非物质文化遗产名录5个，建成思州石砚博物馆和6个乡镇社会足球场，完成129个村“七个一”文化惠民工程，实施“广电云”户户用工程3.94万户。生产安全事故持续“双降”，防灾减灾救灾水平明显提升，应急管理体系建设逐步完善。国防力量建设稳步推进，双拥共建工作卓有成效。政府债务风险防范化解扎实有效。平安岑巩建设水平不断提升，扫黑除恶专项斗争取得显著成效。同时，民族宗教、人防、共青团、妇女、儿童、老龄、残疾人等各项事业取得新进步！惊涛骇浪从容渡，越是艰险越向前。2020年，我们努力克服新冠肺炎疫情和“5·4”冰雹灾害影响，科学应对各类自然灾害，稳妥化解各类风险隐患，扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务，全县经济持续增长、民生持续改善、环境更加优越、社会和谐稳定，较好完成年度主要目标任务，地区生产总值增长6.4%，排全州第四位。我们毫不松劲抓脱贫攻坚成果巩固，持续发起“冲刺90天、打赢歼灭战”“确保高质量、打好收官战”两轮攻势，扎实开展挂牌督战，“3+1”问题短板全面补齐，剩余贫困人口990户2086人全部脱贫。高质量完成对榕江县忠诚、栽麻、崇义3个乡镇定点帮扶工作任务。我们勠力同心抓新冠肺炎疫情防控，坚持生命至上，第一时间作出部署，全县干部群众闻令而动，严防严控疫情输入，有序推进复工复产复学，快速恢复生产生活秩序，通过常态化防控持续保持“零病例”战果。完成疫情防控“九大能力”建设任务，公共卫生突发事件应对能力极大提升。我们千方百计抓发展要素保障，获得中央预算内投资项目16个、资金3.02亿元，获得地方政府专项债券项目4个、资金4.73亿元，争取到“直达”资金4.59亿元。获批建设用地400亩，重大民生项目用地应保尽保。各项改革深入推进，营商环境持续提升。深化政金企洽谈对接，获批融资资金12.55亿元。我们全力以赴抓产业结构调整，全县51个200亩以上坝区实现了经营主体全覆盖，建成林下经济“百千万”工程基地138个。新增规上企业入库3户，完成规上工业增加值7.07亿元，千企改造项目投资2.24亿元。全年接待游客124.52万人次，实现旅游综合收入10.28亿元。第三产业持续较快增长，完成增加值30.83亿元。新引进产业项目32个，到位资金25.39亿元（含续建）。我们竭尽全力抓民生保障，城镇、农村居民人均可支配收入分别为33728元、11172元，教育医疗保障能力明显提升，全民参保计划深入推进，实现劳动力县内外就业10.07万人，城镇登记失业率3.85%，城乡低保、社会救助、抚恤优待按标准及时兑现，切实兜牢困难群众基本生活保障，人民群众安居乐业。五年来，我们坚决履行管党治党政治责任，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，狠抓巡视巡察等问题整改，强化审计监督，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，扎实推进基层减负年、效能提升年、营商环境提升年行动，全面推进依法行政，政府自身建设全面加强，政府治理效能显著提升，干事创业激情充分迸发，为完成“十三五”目标任务、如期高质量打赢脱贫攻坚战提供了坚强保障！各位代表，风险挑战无处不在，发展历程充满艰辛。我们深刻体会到，做好新时代政府工作，必须始终坚决做到“两个维护”，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把总书记对贵州重要指示精神作为一切工作的根本遵循，不折不扣贯彻落实好中央、省委、州委和县委各项决策部署，以实干实绩诠释对党绝对忠诚。必须始终牢牢守住发展和生态两条底线，坚定不移贯彻新发展理念，落实生态优先、绿色发展，推动产业生态化、生态产业化，实现经济高质量发展和生态环境高水平保护协同推进。必须始终坚持防范化解重大风险，坚决守住意识形态、脱贫攻坚、生态环境、公共安全、债务化解、疫情防控、防灾减灾等领域风险防控底线，为高质量发展营造稳定和谐的社会环境。必须始终坚持人民至上理念，把人民利益放在最高位置，千方百计解决好与人民群众切身利益相关的就业、教育、医疗、养老、住房等问题，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。必须始终坚持营造良好政治生态，坚持严管和厚爱相结合、激励与约束并重,健全正向激励机制,深入开展“三个专项行动”，旗帜鲜明地支持改革者、鼓励创新者、宽容失误者、鞭策后进者,不断激发干事创业内生动力。各位代表，五年的奋斗步履铿锵、砥砺前行；五年的成绩有目共睹、令人振奋。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航、关怀厚爱的结果，是省委省政府、州委州政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县干部群众团结奋斗的结果。我代表县人民政府，向全县人民表示崇高的敬意！向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向助力岑巩发展的广大投资者，向驻岑部队官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，向各人民团体和中央、省、州驻岑单位，向建德市、电子科技大学、省委党校等各级帮扶单位和所有关心支持岑巩建设发展的各界人士，表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，我县经济社会发展过程中还存在较多短板和问题。主要有：人均GDP水平低，与全省发展水平差距较大，赶超突围任务十分艰巨；产业发展仍较落后，农业标准化、规模化、品牌化水平还不高，工业经济总量小、主体弱，现代服务业散而小、发展后劲不足；城镇经济带动能力不强，基本公共服务水平低，城乡居民收入差距仍然较大，巩固拓展脱贫攻坚成果任务仍然很重；对外开放程度仍然不高，营商环境有待优化，科技创新能力不强，人才支撑不足，制约发展的体制机制障碍还不同程度存在；民生保障、生态环保、风险防范等领域短板弱项多，防范化解风险压力依然较大。对这些问题，我们将采取有力措施，切实加以解决，绝不辜负全县人民的期待！ 二、二〇三五年远景目标和“十四五”主要目标任务“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步期，是全面建成小康社会成果的巩固期。全县上下必须抓住新机遇，破解新问题，引领新发展，奋力实现新跨越。总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示精神，牢记嘱托、感恩奋进，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持以高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态两条底线，深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，坚持“五个沉下心来”，在产业发展、项目建设、招商引资、区域协作、统筹协调、改革创新上赶超奋进，巩固拓展脱贫攻坚成果，为全面建设社会主义现代化奠定坚实基础，在新时代西部大开发上闯新路，在乡村振兴上开新局，在实施数字经济战略上抢新机，在生态文明建设上出新绩，奋力开创百姓富、生态美的美好岑巩新未来。根据党的十九届五中全会、省委十二届八次全会、州委十届十次全会和县委十二届十次全会部署，县政府编制了《岑巩县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，已印发大会审议。这里，着重从五个方面作简要说明。关于奋斗目标：到2035年，与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化。“十四五”时期，全县地区生产总值年均增长9.5%左右，力争到2025年经济总量突破100亿元，经济社会发展由中高速向高质量绿色发展转型。加快动能转换和产业升级，工业实现大突破，工业增加值年均增长9.3%左右；城镇实现大提升，常住人口城镇化率达到58%左右；农业实现大发展，农产品加工转换率达到70%左右；旅游实现大提质，旅游综合收入年均增长15%左右。居民收入增幅高于经济增长。森林覆盖率达到65%左右。经过五年奋斗，综合实力迈上新台阶、生态文明实现新进步、民生福祉达到新水平、基础设施构建新体系、改革开放创新迈出新步伐、社会治理能力得到新提升。关于总体思路：“十四五”时期，围绕全省“一二三四”总体思路，以高质量发展为统揽，牢牢守好发展和生态两条底线，抢抓西部大开发和我省“三大战略行动”“三大试验区”建设等系列重大战略实施机遇，坚定不移推进“四个轮子”一起转，在产业发展、项目建设、招商引资、区域协作、统筹协调、改革创新上实现“赶超奋进”，奋力打造黔东区域高质量发展的重要经济增长极、现代农业发展示范区、贵州东部承接产业转移示范区、区域文化旅游产业化发展高地、区域医疗卫生服务高地、区域高质量教育高地的“一极两区三高地”发展定位，让岑巩高质量发展的列车驶入快车道、跑出加速度。关于主攻方向：着眼推动经济高质量发展，集中力量主攻新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化。强力推进新型工业化，提升产业链供应链现代化水平，坚持“从农业中长出工业”思路，结合产业基础和比较优势，做大做强生态特色食品加工、碳产业两大主导产业，着力巩固提升“优势轻工、新型建材、现代化工、基础材料”等传统产业，全力突破“电子信息、健康医药、清洁高效能源”新兴产业，围绕延链、补链、强链，深入实施“双千工程”，推动产业向园区集聚，构建高质量发展工业产业体系。强力推进新型城镇化，全面提升县城首位度，依托交通干线，加快形成东、中、西三条城镇带，做强城镇经济，因地制宜打造特色小城镇。增强县城和集镇承载能力，提升城镇品质，构建集约高效的城镇体系。接续推进乡村在产业、人才、文化、生态、组织等方面全面振兴，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。强力推进农业现代化，突出抓好杂交水稻制种、油茶两大主导产业，巩固提升优质烤烟、食用菌、生态畜牧、商品蔬菜、精品水果等特色优势产业，建设一批高标准种养基地，提升现代农业产业园区建设水平，推动现代山地特色高效农业集聚发展。加快构建现代乡村产业体系、现代农业生产体系和现代农业经营体系，推动一二三产业融合发展。强力推进旅游产业化，围绕打造“两省三地”文化旅游服务集散地、国内外知名历史文化旅游目的地和国家全域旅游示范县，优化文化旅游功能布局，健全文化旅游产品体系，培育壮大旅游市场主体。丰富完善文化旅游业态，全面实施“旅游+”行动，推动“景点旅游”向“全域旅游”转变。加强旅游合作与营销推介，加强与周边县域合作，协同打造一批跨区域旅游精品线路。加快发展生产和生活性服务业，构建高质量发展现代服务业体系。关于发展支撑：推动高质量发展，必须转变经济发展方式，推进关键领域和主要环节取得突破。深入实施大生态战略，加强生态保护修复和生态环境治理，深入打好污染防治攻坚战。大力发展绿色经济，加快生态产业化、产业生态化，促进经济社会发展全面绿色转型，完善生态文明制度体系和文化体系，建设美丽岑巩。构建驱动高质量发展新模式，坚持创新驱动发展战略，加快创新载体和公共平台建设，强化企业技术创新主体地位，完善科技创新体制机制。着力构建双循环新发展格局，全面促进消费，拓展投资空间。纵深推进全面深化改革，激发各类市场主体活力，优化营商环境。深化与东部地区、长株潭经济圈、粤港澳大湾区等重点区域合作，构筑全方位开放新格局，着力打造贵州东部承接产业转移的桥头堡。强化基础设施支撑，深入实施“六网会战”，统筹传统和新型基础设施建设，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施运行体系，全面提升基础设施供给质量和效率。关于发展落脚点和保障：高质量发展的根本目的，是让老百姓过上高品质生活。坚持把保障和改善民生作为发展的落脚点，扎实推动共同富裕，不断提升城乡居民收入，实现更加充分更高质量就业，统筹推进教育、医疗卫生、文化、社保、优抚、养老等各项事业，确保高质量发展成果由全体人民共享。坚持把安全作为发展的保障，落实国家安全战略，深入推进平安岑巩、法治岑巩建设，加强和创新社会治理，着力防范化解重大风险，保障人民生命财产安全，不断提高人民群众生活品质。各位代表，发展蓝图已绘就，全面建设社会主义现代化新征程已开启，我们要锚定目标、励精图治、勠力同心、开拓进取，把“十四五”美好愿景书写在岑巩大地上。 三、全力做好2021年工作2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化新征程的第一年，也是我们党成立100周年，要坚决贯彻落实习近平总书记视察贵州重要指示精神，统筹做好经济社会发展各项工作，确保开好局、起好步。主要预期目标是：地区生产总值确保增长10%、力争12%， 一、 二、三产分别增长6.5%、13.5%、8.9%；500万元以上固定资产投资增长14%以上；社会消费品零售总额增长14%；一般公共预算收入增长1.5%；县城环境空气质量优良天数比例保持在95%以上，森林覆盖率提高到62.3%左右；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长9.5%和10.5%，城镇新增就业0.31万人；居民消费价格指数控制在省、州调控范围内。高质量发展主要目标是：制造业增加值占地区生产总值比重14%左右；民间投资占固定资产投资比重55%左右；研发支出与地区生产总值之比达0.55%；工业战略性新兴产业总产值占工业总产值比重10%；常住人口城镇化率52%左右；城乡居民人均可支配收入之比下降到3.0以下；单位地区生产总值能耗降幅完成州下达目标任务；城镇调查失业率5.5%左右；劳动年龄人口平均受教育年限9.5年。围绕实现上述目标，重点抓好以下十一个方面工作。 （一）全力巩固脱贫成果推进乡村振兴。建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接机制，用足用好五年过渡期政策，推动减贫战略和工作体系平稳转型。深化易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设，完善防贫返贫预警监测机制。着力用好东西部协作、定点帮扶和社会力量等帮扶资源，在产业发展、就业输出、教育医疗组团式帮扶等方面与帮扶城市深化协作，借力推动乡村振兴。严格农房建设管理，保障农村发展和村民建房合理用地需求。不断提升改善乡村基础设施。启动实施农村生活污水处理三年行动计划。新建改造一批农村卫生厕所，确保普及率提高到80%以上。持续推进乡风文明建设，建立健全现代乡村社会治理体制机制，倡导文明新风，传承、发展和提升农村优秀传统文化，革除陋习，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。 （二）全力推进新型工业化实现新突破。启动实施工业经济三年倍增计划，工业投资增长26%，新增规上工业企业7户以上，规上工业总产值达35亿元、增长13%以上。集中力量发展生态特色食品加工、碳产业两大主导产业，加快优势轻工、新型建材、现代化工等产业发展，推进传统产业转型升级。加快黔东（岑巩）生态特色食品产业园项目建设，建成厂房不少于3万平方米，引进企业5户以上，依托农业产业发展优势，形成二产带动一产促进三产的发展格局，打造链条相对完善的农产品加工销售体系。按照“碳+”发展思路，大力引进等静压石墨、高性能石墨、炭碳复合材料等一批碳素产业项目及配套产业，推进产业链延伸。加快推动实施年产31万吨预焙阳极节能环保项目、年产63万套细结构石墨制品、1万吨等静压石墨项目，实现产业集群发展。大力支持茂鑫水泥等新型建材产业，着力推动打火机等特色优势轻工产业健康发展，持续推动柏森香料等现代化工产业快速发展，推进冶金等传统产业转型升级。持续推进“六个专项行动”。全面深入开展闲置厂房和“僵尸企业”清理，推进低产低效企业稳步退出，最大限度为优质项目、优质企业腾挪或预留空间。建立推行“亩产论英雄”考核评价机制。 （三）全力推进新型城镇化实现新突破。优化空间布局，完成县级国土空间总体规划。抢抓黔东三县同城化发展机遇，以县城为中心，带动城北新区、岑巩经济开发区、思旸、大有一体化发展。积极推进新兴大道下段开发、棚户区改造二期、老旧小区（思旸）改造等工程建设，加大人防工程、市政路网、停车场、电动车充电桩等公共基础设施建设。全面实施“断头路”畅通工程和“瓶颈路”拓宽工程，想方设法增加城市停车位，不断完善城市功能。加快智慧城乡建设，推进城市管理智能化、法治化。持续强化环境卫生整治，大力清理整治“两违”，加强和创新城镇社会综合治理。全力做好污水收集和处理、生活垃圾收集分类和村容村貌整治。持续巩固“国家卫生县城”创建成果，积极创建示范小区，提升城镇社会治理品质。因地制宜打造特色小城镇建设，大力培育打造思旸、水尾历史文化旅游型城镇，客楼、平庄、凯本生态养生康养型小镇，龙田、注溪、大有农旅融合型小镇，天马、天星油茶小镇，羊桥特色水产小镇。引导劳动密集型产业在县城集聚发展，提高县城人口、就业等综合承载能力。全面落实“三挂钩”政策，完善居住证制度，积极引导农业转移人口、易地搬迁人口、外来务工人员落户城镇。 （四）全力推进农业现代化实现新突破。纵深推进农村产业革命，持续推动传统农业向现代农业转变。围绕打造现代山地特色高效农业强县目标，重点发展杂交水稻制种和油茶两大主导产业，订单实施杂交水稻制种3.2万亩，新建和改造油茶基地3.5万亩，着力打造国家级优质粮油生产基地，保持粮食播种面积和产量稳定，确保粮食安全。统筹推进优质烤烟、中药材、精品水果、食用菌、生态畜禽养殖、商品蔬菜等特色产业发展，提升农业增加值。积极推进51个200亩以上坝区秋冬季商品蔬菜接茬轮作，重点推进水尾、客楼标准化商品蔬菜周年生产示范基地建设，着力打造优质商品蔬菜生产基地。大力推进光明集团40万头生猪、申安公司40万只湖羊、贵润农业年产1万吨双孢菇等一批重大农业产业项目投产达产。大力实施林菌0.6万亩、林药1.7万亩、林鸡50万羽、林蜂1万箱，国家储备林项目建设2万亩。 （五）全力推进旅游产业化实现新突破。以全域旅游发展理念为指导，构建层次清晰的旅游发展体系，推动“旅游+”“+旅游”多产业深度融合发展。以思州温泉、马家寨等特色资源为依托，积极引入社会资本，大力发展乡村旅游、红色旅游、康养旅游。持续挖掘红豆杉景区、木召生态休闲度假区等4个3A级景区景点发展内涵，着力提升运营水平。千方百计盘活旅游低效闲置项目，尽最大努力发挥经济社会效益。加大旅游要素配套建设力度，推动智慧旅游升级，提升综合服务水平。加快文化旅游人才引进和培育，创新旅游企业发展，不断提高岑巩文化旅游服务质量和服务水平。搞好旅游宣传，推进区域协作，培育打造内循环、跨区域的旅游线路，主动融入周边热点景区，全年旅游人数和旅游综合收入增长15%以上。 （六）全力推进现代服务业提振发展。深入实施服务业创新发展十大工程行动，大力发展现代物流、金融保险、电子商务等服务业，大力推动休闲娱乐、家政服务、物业管理、邮政快递、酒店住宿、特色餐饮等生活服务业提质发展。竭力帮助服务业企业解决纳税、融资、用工等困难。加快发展现代金融业。探索发展假日经济、夜间经济，着力提振旅游消费。加快培育医养健康、护理养老等新兴消费热点，促进服务业加快复苏振兴。力争培育入库服务业企业5家以上。抢抓消费热点，开展消费促进月活动，以汽车、成品油、电子产品、建筑材料等产品为重点提拉消费升级。加快完善物流基础设施，持续加强“e帮扶”消费平台建设，加快线上线下消费融合，大力推动“黔货出山”。 （七）全力推进改革开放和科技创新。持续推进“放管服”改革，落实政务服务“一窗式”改革，实现“一网通办”，打造“成功办”服务品牌。深化服务民营企业六大专项行动，构建亲清政商关系，让良好营商环境成为融入新发展格局的核心竞争力。深化工业园区管理体制改革，完善园区考核机制。全面推行零基预算改革，加强预算约束和绩效管理。深入实施国企改革三年行动计划，积极稳妥深化混合所有制改革，全面完成全民所有制企业改革。推进政府性融资担保体系、农村信用社改革。持续深化“三变”改革、供销综合改革。提升对外开放水平，主动融入长江经济带、长株潭经济圈、成渝两地双城经济圈，加强与结对帮扶城市以及周边地区交流合作。开展“产业招商促进年”专项行动，重点抓好领导招商、产业链招商、园区招商、驻点招商和央企招商，引进一批领军龙头企业和上下游配套企业，健全产业链、供应链，力争全年引进项目30个以上，产业项目到位资金30亿元以上。深化与镇远、玉屏、江口等毗邻县在产业、交通、旅游、商贸物流等方面合作。强化科技创新，力争培育高新技术企业2家以上。健全科技特派员联席会议制度，持续保持200亩以上坝区科技服务全覆盖。完善人才激励服务保障机制，加大知识型、技能型、创新型人才引进力度。 （八）全力推进基础设施和项目建设。围绕“两新一重”、民生保障等领域，认真研究国家政策投向，谋划储备一批好项目，力争纳入省、州“大盘子”。全年拟实施重大工程和重点项目40个，总投资138.8亿元，500万元以上固定资产投资增长14%以上。加快推进都素水库、思州生态物流园等一批重大项目前期工作，力争尽快落地开工。完成玉石、江玉高速公路（岑巩段）建设并投入使用，争取玉屏至镇远高速公路（岑巩段）开工建设，推进G320国道（岑巩段）建设，完成路面改善提升工程9条59.93公里。加快城北新区防洪堤、下溪水库、城乡污水及供水等在建项目实施和收尾工作。加快推进县、乡、村通信网络基础设施提升工程。深入开展项目规范建设专项行动，不断完善项目管理体系，提升项目投资质量和效益。 （九）全力提升生态质量和治理能力。继续打好污染防治攻坚战，持续改善和提升生态环境质量。举一反三抓好中央生态环保督察、长江经济带警示片等反馈问题整改。深入推进“双十工程”，加强大气污染协同治理，强化农业农村面源染污治理，加强受污染耕地和建设用地安全利用，提高危险废物、医疗废物处理能力。保持集中式饮用水源地水质达标率100%。完善城乡污水处理工程收集管网建设，提高污水收集处理能力，确保出境断面水质满足水功能区划要求，城镇生活污水处理率达到90%以上。加强垃圾收运体系建设，逐步推进城乡生活垃圾分类处理，确保县城生活垃圾无害化处理率达92%以上，城乡生活垃圾无害化处理率达65%以上。深入推进国土绿化，完成营造林1000亩，水土流失治理15平方公里。大力提升环境监测能力，加大环境违法行为打击力度。 （十）全力做好社会稳定和安全生产工作。坚持把安全贯穿经济社会发展各领域、全过程，营造高质量发展良好环境。抓实常态化疫情防控，把“外防输入”作为重中之重，压实“四方”责任，坚持“人”“物”同防，落实入境人员闭环管理等措施。强化中高风险地区入岑人员和物品的排查管控，加强重点人员、重点场所防控。引导群众合理出行、做好个人防护。强化应急物资保障，提高核酸检测、隔离保障、医疗救治能力，持续保持“零病例”战果。稳妥化解债务存量，严控增量，全面盘活资源资产，加大联合化债力度，稳步降低债务率。强化金融风险防范，严厉打击非法金融活动。持续完善“双控”体系建设，深入开展安全生产专项整治三年行动。统筹做好全国第一次自然灾害综合风险普查。加强防汛抗旱、人影炮站、消防救援、应急指挥系统等应急减灾救灾基础设施建设，强化地质灾害搬迁及工程治理项目投入，提升应急保障能力和水平。加强食品安全监管，全力保障“菜篮子”“米袋子”“果盘子”安全。畅通群众诉求表达渠道，做好信访维稳工作。深入推进平安岑巩建设，常态化推进扫黑除恶专项斗争，扎实做好反恐维稳工作，全面开展禁毒“大扫除”专项行动，严厉打击各种违法犯罪行为。 （十一）全力增进民生福祉顺应群众期盼。把稳就业保就业摆在突出位置，大力推进就业创业扶持政策，巩固“八个一批”岗位就业成果，在珠三角、长三角劳务输出集中地探索建立劳务联络服务站，抓好农村剩余劳动力转移就业。重点做好高校毕业生、退役军人、易地扶贫搬迁群众等重点群体就业创业。规范公益岗位管理。强化农民工工资支付保障，实施根治欠薪专项行动。加快推进县第四幼儿园建设，规划和管理好城镇小区配套幼儿园，启动县第五小学建设前期工作，加快推进县一中新校区建设，全力抓好控辍保学，解决好进城务工人员子女上学难问题。实现县一中升创省级二类示范性高中、县二中创建省级民族特色示范校，提升县职中区域性发展功能。加快推进紧密型医共体建设，确保县域内就诊率达90%以上。积极将县妇幼保健院创建为二级甲等妇幼机构，启动县医院创建三级医院。深入开展爱国卫生运动，倡导全民健身。全面推进全民参保计划，全面统筹城乡医疗保险制度和大病保险制度，城乡居民基本养老保险参保率达95%以上。严格落实养老、医疗、失业和工伤保险制度，完善社会救助体系。加强留守儿童、困境儿童、失独家庭、残疾人关爱服务。办好庆祝建党100周年系列活动，推出一批文艺精品。持续推动文化惠民工程向基层延伸，完善公共文化服务体系，促进文化产业繁荣发展。同时，加强国家安全、国防动员、双拥共建、民族宗教、外事侨务、史志档案、气象等工作，支持工会、共青团、妇联、科协、残联、红十字会、慈善等事业发展。全力办好10件民生实事。（1）新建县城公办幼儿园1所。（2）建成县中医院并投入使用。（3）免费为1.2万65岁以上老人体检。（4）改造升级1个养老机构，提升改造养老护理床位100张。（5）开展农民职业技能培训4000人，公益性岗位就业人员2000人，农村劳动力转移就业5万人。（6）完成城乡环卫一体化PPP项目。（7）改造村道安全生命防护工程30公里、农村公路危桥3座。（8）实施城镇老旧小区改造350户，新建社会公共停车位100个，新增公共充电桩20个。（9）建成3个乡镇标准化应急救援站，58个行政村应急广播系统。（10）新建改造10千伏线路17公里，新增配电变压器6台。 四、全面推进政府治理能力现代化各位代表！适应新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，我们必须强化自身建设，改进工作作风，以久久为功的韧劲、舍我其谁的担当，全力打造人民满意的服务型政府。 （一）守初心，旗帜鲜明讲政治。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，积极开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史学习教育，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，对标对表党中央决策部署，不折不扣抓好贯彻落实，以实干实绩诠释对党绝对忠诚。 （二）重法治，依法行政履好职。把习近平法治思想贯彻落实到政府工作全过程，依宪施政、依法行政，切实推动民法典实施。严格执行重大行政决策法定程序，加强决策合法性审查，落实行政执法责任制和责任追究制，杜绝任何形式的任性执法。持续开展重点领域专项检查，加强审计监督，把政府工作全面纳入法治轨道。强化诚信政府建设，法定承诺必须履行，坚决杜绝“新官不理旧账”。 （三）担使命，实干为本抓落实。开展“牢记殷切嘱托、忠诚干净担当、喜迎建党百年”专题教育，努力提高担当新使命的能力水平，在急难险重任务面前顶得上、攻得下，确保事事马上办、件件有结果、人人敢担当，不为不办找理由，只为办好想办法。加快政府职能转变，提升政府执行力，按照“五定工作表”建立严密的责任体系，打通落实的最后一公里。深入实施“数字政府”建设行动，推进审批不见面，做到办事不求人。 （四）抓作风，廉洁从政树形象。坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，扎实抓好“三个专项行动”，加强重点领域、关键岗位监督管理，对腐败问题“零容忍”。政府带头过紧日子，花钱必问效，无效必问责。自觉在监督和约束下履职，坚持挺纪在前、奉公守节、廉洁为民，以优良党风促政风带民风，让全县政治生态更加清明、更加清朗。各位代表！征途漫漫从头越，惟有奋斗谱新篇。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委政府和县委的坚强领导下，发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛精神，先人一步谋发展，快人一拍抢机遇，胜人一筹抓落实，奋力推进美好岑巩高质量发展，以优异成绩庆祝建党100周年！             ;

  2025-07-08

• 【台江县招商】2021年台江县政府工作报告

  （2021年3月10日在县第十七届人民代表大会第五次会议上）台江县人民政府县长杜贤伟各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾2020年是台江发展进程中极不平凡的一年。面对严峻复杂的国内外形势特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在省委省政府、州委州政府和县委的有力领导下，我们统筹推进疫情防控、脱贫攻坚和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，在大战大考中交出了一份人民满意的答卷。我们众志成城夺取抗击疫情重大战略成果。面对年初突如其来的新冠肺炎疫情，我们快速启动疫情防控应急机制，全民动员，短时间内稳住了形势，实现了零疑似、零确诊，及时恢复了生产生活秩序。此外，派出4批10名医务人员赴湖北、凯里参与抗击疫情，与湖北、凯里两地医务工作者共同筑起保护人民群众安全的“钢铁长城”。坚持抓好疫情常态化防控，完善应急物资储备机制，完成了疫情防控“九大能力”建设任务，极大提升应对公共卫生突发事件的能力。我们奋力冲刺打赢脱贫攻坚战。努力克服新冠疫情、洪涝灾害影响，尽锐出战向最后贫困堡垒发起总攻，较真碰硬开展挂牌督战，查缺补漏、巩固提升，高质量打好收官战，剩余的606户1403人建档立卡未脱贫人口全部脱贫，接受了国家脱贫攻坚普查，全面完成了脱贫攻坚目标任务！我们全力以赴推动经济恢复增长。采取一系列超常规举措，积极有序推动复工复产复市，大力推进重点产业和重大项目建设，经济增速实现由负转正、逐季加快。全年全县地区生产总值增长5.6%，固定资产投资增长9.4%，规上工业增加值增速12.6%。我们千方百计保民生防风险。全面落实稳就业惠民生政策，城镇新增就业1444人，城乡居民人均可支配收入分别为32438元、10063元，分别增长4.9%、8.2%。强化困难群众基本生活保障，多措并举防范化解重大风险，实现了社会大局和谐稳定、人民群众安居乐业！各位代表！2020年主要目标任务的完成，标志着“十三五”规划顺利收官。回首过去五年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记重要指示精神，在省委省政府、州委州政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协监督和支持下，牢记嘱托、感恩奋进，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，牢牢守好发展和生态两条底线，打好三大攻坚战，实施三大战略行动，经济社会发展各项事业大踏步前进、取得历史性成就，顺利实现了“一年有起色、两年见成效、三年大变样、五年打赢脱贫攻坚战”的目标！ （一）脱贫攻坚取得全面胜利。我们举全县之力、聚各方之智，坚决落实“六个精准”“五个一批”，打好“四场硬仗”，“两不愁三保障”和饮水安全全面实现。五年来，共投入扶贫资金13.74亿元。大力推进产业扶贫、就业扶贫，贫困群众收入水平大幅提高，城镇居民人均可支配收入从2015年的22230元增加到2020年的32438元，是“十二五”末的1.46倍；农村居民人均可支配收入从2015年的6171元增加到2020年的10063元，是“十二五”末的1.63倍。加快补齐基础设施短板，30户以上自然村寨全部通硬化路，光纤、4G网络和动力电实现村村通，农村生产生活条件明显改善。实施易地扶贫搬迁，11098人贫困群众搬迁进城，从根本上改变了生存环境和发展条件。深入推进东西部协作，争取帮扶到位资金1.7亿元，实施项目59个，完成投资1.62亿元；引进13家东部企业在台江累计投资7.42亿元，建成余杭扶贫产业园5个，扶贫车间8个，利益联结贫困人口8211人。各级各部门各单位勇担使命，广大干部冲锋在前，谱写了一曲曲战天斗地的脱贫攻坚英雄赞歌。中央、省、州及杭州市、余杭区等帮扶单位真情帮扶，凝聚起脱贫攻坚的强大合力。全县13751户60840名建档立卡贫困人口全部实现稳定脱贫，7个贫困乡镇93个贫困村全部脱贫出列。台江千百年来的绝对贫困问题，在我们这一代人手上实现终结，彻底撕掉绝对贫困的标签！ （二）综合经济实力大幅提升。全县经济总量从2015年的25.46亿元增加到2020年的45.4亿元，人均地区生产总值突破4万元，是“十二五”末的1.8倍。产业结构逐步优化，三次产业结构比从2015年的23.62：18.54：57.84调整为2020年的20.02：38.72：41.26。深入推进农村产业革命，食用菌、生态畜牧、中药材、茶叶等农业特色优势产业快速发展，粮经比不断优化，全县农业增加值从2015年的6.02亿元增加到2020年的9.48亿元；农产品加工转换率从2015年的23%提升到2020年的46.9%。全县累计登记注册农业企业达844家。工业强县战略取得显著成效，以贵州台江经济开发区为支撑的县域工业平台承载能力大幅增强，铅酸蓄电池产业链不断健全，规上工业总产值从2015年的21.35亿元增加到2020年的47.89亿元，实现了翻一番。第三产业迅速发展，旅游基础设施进一步完善，3A级景区达6个，以“苗族姊妹节”等为代表的民族节庆文化旅游享誉海内外。大力实施服务民营企业六大专项行动，商贸、金融、物流、房地产等稳步发展，市场主体超1.5万户。加快推进新型城镇化，城镇化率从2015年的33.17%提高到2020年的48%。 （三）基础设施建设实现重大突破。着眼于抢先机、破瓶颈，实施“六网会战”，基础设施支撑能力不断增强。县域交通路网进一步优化，完成320国道台江段“畅安舒美”工程和211国道县城至南宫段、311省道施洞至革一段、845县道县城经方召至汪江段公路改扩建工程，城南环路全线贯通，全县公路总里程达1280.1公里。加快推进水利、能源基础设施建设，完成岩江村河道治理、榕山防洪堤、巫脚交山洪沟治理工程，空寨水库、南开水库等重点水利工程有序推进。完成县城、老屯、施洞等8座城乡生活垃圾中转站建设，垃圾收集覆盖率达96.9%。建制村实现光缆干线全覆盖，30户以上自然村4G网络覆盖率达100%。圆满完成传统村落公共建筑修缮示范县建设任务。 （四）改革开放创新取得明显成效。不折不扣落实国家“减税降费”政策，释放改革红利，减免税费6.12亿元。顺利完成政府系统机构改革。深入推进“放管服”改革，减少各类审批事项283项，企业开办时间减少到7.17个工作日，工程建设项目审批时间压缩到80个工作日以内，政务服务“网上可办率”达100%。税务、自然资源等部门实现“一站式”套餐服务，企业登记实现全程电子化，行政审批时限压缩88.7%，用电报装、企业刻章“零收费”，营商环境不断优化。稳步推进土地经营权抵押登记试点工作，公立医院改革、户籍制度改革、县属国有企业综合改革、投融资机制改革有序推进。引进国内500强民营企业天能集团落户台江，实现招大引强，对外开放成效明显。深入实施“双培育”行动计划，省级科技型中小企业累计备案120家、高新技术企业4家，创新创业能力明显提升。 （五）生态文明建设取得重大成果。强力推进污染防治攻坚战，扎实抓好中央和省委环保督察“回头看”反馈问题整改，整改率达98.11%。生态优势持续巩固，环境空气质量指数优良天数比例为99.7%，县域地表水断面优良率100%，千人以上集中式饮用水水源地水质达标率100%，森林覆盖率达到69.34%。县域重点污染源监督监测、农村环境质量监测均达到国家标准要求。环保能力建设显著提升，城镇垃圾无害化处理率、污水处理率分别达90%和85%。全面完成全国第二次污染源普查。持续推进森林保护“六个严禁”执法专项行动，南宫镇获批省级森林乡镇，交宫村、红阳村等5个村寨获批省级森林村寨。全面落实河（湖）长制、林长制，生态环境质量持续改善，绿色生态红利持续释放。 （六）社会事业取得全面进步。始终把保障和改善民生放在首位，持续办好民生实事，民生重点支出累计达到69亿元，年均增长8%。落实教育优先战略，全面完成改薄项目，台江民中钱江综合馆、台江中等职业学校高质量发展等项目建成并投入使用，教育教学条件大幅提升。持续深化“组团式”教育帮扶工作，师资队伍进一步增强，教学质量进一步提高。中考升学率从2015年的74%提高到2020年的92%；高考一本上线率从2015年的1.62%提高到2020年的25.79%，二本上线率从2015年的12.09%提高到2020年的79.2%。全县控辍保学实现动态“清零”，城乡义务教育均衡发展顺利通过国家验收，教育事业取得突破性进展。加快推进卫生健康事业，持续深化“组团式”医疗卫生帮扶工作，县人民医院顺利通过县级医院“二甲”复评，县级公立医院门、急诊从2015年的6.09万人次增加到2020年的13.68万人次，住院从2015年的1.2万人次增加到2020年的1.57万人次，转诊率从2015年的10.3%减少到2020年的4.8%。加强村级卫生室建设，配齐配强合格村医，家庭医生签约服务实现应签尽签，县域医疗水平得到明显提高。医疗保障事业高质量发展，城乡居民基本医疗保险参保率稳定在99%以上，特殊困难群众应保尽保、应助尽助。落实就业各项惠民政策，城镇登记失业率3.1%。社会保障体系不断完善，城乡低保标准稳步提高。平安台江建设成效显著，“扫黑除恶”专项斗争取得重大成果，成功打掉恶势力集团3个，依法判决34人。实现41个月零命案发生、连续17年命案全破、连续29个月无“两抢”案件。全力推进双拥工作，实现58年59次无责任退兵，信访维稳、爱国拥军和退役军人服务保障事业健康发展。县城殡葬改革集中治丧顺利启动。全面推进依法治县，安全生产形势持续向好。民族宗教、外事侨务、统计、人防、供销、新闻出版、工会、工商联、妇女、儿童、共青团、残联、老龄、气象、史志、红十字等各项事业全面发展。五年来，我们坚决履行管党治党政治责任，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、“防风险、守底线”专题教育，狠抓国务院大督查、省委巡视、审计等发现问题整改。纵深推进法治政府建设，认真办理人大代表建议和政协委员提案，强化审计监督，主动接受社会和舆论监督。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定，坚决整治形式主义、官僚主义，政治生态持续向好。全县干部勇担使命、笃定前行，为完成“十三五”目标任务、按时高质量打赢脱贫攻坚战，提供了坚强保障！各位代表！回顾过去五年发展历程，我们深切体会到，做好新时代政府工作，必须始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导。把习近平总书记重要指示精神作为一切工作的根本遵循，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实中央、省委、州委和县委各项决策部署，凝聚起牢记嘱托、感恩奋进的磅礴力量。必须始终坚持“四个轮子”一起转，推动经济社会高质量发展。紧扣全面建成小康社会目标，奋力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化“四个轮子”一起转，沉下心来抓产业发展、抓项目建设、抓招商引资、抓主体培育、抓改革开放创新，厚植发展优势，做大经济总量，提升发展质量。必须始终坚持深化改革开放创新，释放发展动力活力。深入推进重要领域和关键环节改革，全力扩大对外开放，积极推进科技创新，以改革的举措优化发展环境，以开放的事业拓宽发展空间，以创新的办法破解发展难题，充分释放加快发展的动力活力。必须始终坚持守住各种风险底线，确保社会和谐稳定。坚持底线思维，强化守土有责、守土负责、守土尽责，坚决守住政治安全、意识形态、脱贫攻坚、生态环境、公共安全、疫情防控等领域风险防控底线，社会大局和谐稳定，人民群众安居乐业。必须始终坚持人民至上理念，不断保障和改善民生。始终把以人民为中心的发展思想落实到经济社会发展各项工作中，千方百计解决好与人民群众切身利益相关的教育、就业、医疗、养老、住房等问题，促进社会事业加快发展、民生福祉不断改善。必须始终坚持营造良好政治生态，点燃干事创业激情。坚持严管和厚爱相结合、激励与约束并重，健全正向激励机制，旗帜鲜明地支持改革者、鼓励创新者、宽容失误者、严惩腐败者，不断激发干部群众干事创业内生动力。各位代表！过去五年的成绩来之不易。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航、关怀厚爱的结果，是省委省政府、州委州政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是三级组织部门及各级帮扶单位鼎力帮助的结果，是全县干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民、各级干部表示崇高的敬意！向各位代表、政协委员，向各人民团体，向驻县武警官兵、公安政法干警和消防救援指战员，向各级帮扶单位和帮扶干部，向所有关心、支持和参与我县经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢！此时此刻，我们还要特别向牺牲在脱贫攻坚战场上的同志，致以最崇高的敬意，向他们的亲属表示最诚挚的问候！各位代表！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展还存在较多短板，发展不平衡不充分的问题仍然较为突出。主要体现在：一是县域经济总量小、综合实力弱，受疫情和宏观经济下行影响，经济运行与高质量发展的要求还有一定差距。二是发展质量有待提升，主导产业还不强，现代服务业水平有待提高。三是城乡居民收入差距仍然较大，巩固拓展脱贫攻坚成果任务仍然很重。四是基础设施、公共服务等领域短板较为突出，乡村建设任务依然艰巨。五是对外开放程度仍然不高，营商环境有待进一步改善，创新能力较弱，人才支撑不足，制约发展的机制障碍还不同程度存在。对于这些问题和困难，我们将勇于直面，采取有力措施加以解决，以实实在在的发展进步赢得人民群众的信赖，绝不辜负全县人民期望！ 二、二〇三五年远景目标和“十四五”时期主要目标任务根据县委十二届九次全会精神，县政府编制了《台江县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，到2035年，我县将与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化，经济更加发达、环境更加优美、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民更加幸福。综合经济实力大幅跃升，人均地区生产总值达到全国平均水平；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；国民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强；广泛形成绿色生产生活方式，生态文明建设达到更高水平；基本实现治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治政府、法治社会；基本公共服务、基础设施现代化水平以及人民生活水平与我国中部地区大体相当；人的全面发展、人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。“十四五”时期，是开启全面建成社会主义现代化国家新征程的起步期，是全面建成小康社会成果的巩固期。全县上下必须珍惜好局面，巩固好势头，抓住新机遇，破解新问题，引领新发展，奋力实现新跨越。“十四五”时期，政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本路线、基本理论、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示精神，牢记嘱托、感恩奋进，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态“两条底线”，深入实施乡村振兴、大数据、大生态“三大战略行动”，大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化和旅游产业化“四轮驱动”，坚持“五个沉下心来”，紧扣活力、绿色、开放、和谐、魅力、幸福“六个台江”发展愿景，巩固拓展脱贫攻坚成果，为全面建设社会主义现代化奠定坚实基础，在新时代西部大开发上闯新路，在乡村振兴上开新局，在实施数据经济战略上抢新机，在生态文明建设上出新绩，奋力开创百姓富、生态美的锦绣台江新未来。“十四五”时期，我县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值年均增长9%左右；现代山地特色高效农业加快发展，工业经济质量和占比明显提高，现代服务业不断壮大，常住人口城镇化率达到58%左右。经过五年奋斗，经济综合实力实现新跨越、人民生活水平跃上新台阶、基础设施体系迈上新水平、生态文明建设开创新局面、改革开放创新迈出新步伐、社会建设水平达到新高度。围绕上述目标，今后五年，我们将集中力量主攻新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，夯实基础设施根基，大力改革创新，不断改善民生，铸牢精神文化之魂，努力创造和谐稳定的高质量发展环境。聚力推进工业大突破。错位打造首位产业，提质发展传统特色优势产业，培育壮大新型产业，推动产业向园区聚集，发挥龙头企业带动作用，延长产业链条，做强产业品牌，构建高质量发展工业产业体系。聚力推进城镇大提升。构建国土空间开发保护新格局，优化新型城镇化布局，发挥县城带动作用，增强县城和乡镇承载能力，做强城镇经济，提升城镇品质，统筹城乡区域协调发展，构建高质量发展城镇体系。聚力推进农业大发展。全面实施乡村振兴战略，巩固拓展脱贫攻坚成果，大力发展现代山地特色高效农业，落实粮食安全政治责任，推动一二三产业融合发展，深化农村改革，实施乡村建设行动，强化乡村治理，构建高质量发展乡村建设体系。聚力推进旅游产业大提升。围绕打造全国原生态民族文化旅游目的地，培育壮大旅游市场主体，推进“旅游+”“+旅游”融合发展，构建高质量现代服务业体系。聚力推进基础设施大提升。深入实施“六网会战”，补齐交通、水利、能源、环保等领域短板，提升基础设施供给质量和效益，构建现代化基础设施体系。聚力推进改革创新添活力。加快转变政府职能，深化要素市场化配置改革，激发各类市场主体活力，完善科技创新体制机制，加强创新人才培养和人力资源开发，增强服务经济社会高质量发展的支撑能力。聚力推进民生事业上新台阶。扎实推动共同富裕，不断提升城乡居民收入，实现更加充分更高质量就业，统筹推进教育、科技、社保、医疗卫生、养老等各项事业，确保高质量发展成果全民共享。聚力推进精神文化上高地。坚持以社会主义核心价值观为引领，加强社会主义精神文明建设，强化社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，提升公共文化服务水平，推进文化产业创新发展，建设民族特色文化强县。聚力推进发展环境和谐稳定。深入推进平安台江、法治台江建设，加强和创新社会治理，着力防范化解重大风险，保障人民生命财产安全，不断提高人民群众生活品质。各位代表！全面建设社会主义现代化新征程已经开启，我们要锚定目标、励精图治，同心同德、开拓进取，把“十四五”美好愿景书写在台江大地上！ 三、全力做好2021年工作今年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化新征程的第一年，也是我们党成立100周年，要坚决贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话指示精神，统筹做好经济社会发展各项工作，确保开好局、起好步。今年的主要预期目标是：地区生产总值增长9%以上，一二三产业增加值分别增长6.5%、14%和7%左右；规上工业增加值增长15%左右，固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长8%；一般公共预算收入增长1.5%；森林覆盖率稳定在69.59%左右；城乡居民人均可支配收入分别增长8%、10.5%；城镇新增就业1500人以上；居民消费价格涨幅控制在省州目标范围内。高质量发展主要目标是：制造业增加值占地区生产总值比重28%左右，民间投资占固定资产投资比重45%左右，常住人口城镇化率提高到50%以上，城乡居民人均可支配收入比下降到3.15，单位地区生产总值能耗降幅完成省州下达目标任务，城镇登记失业率控制在5%以内，劳动年龄人口平均受教育年限9.5年。围绕实现上述目标，重点抓好以下九个方面工作。 （一）全力推动乡村振兴，加快推进农业农村现代化。坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，用好五年过渡期政策，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，对易返贫致贫人口实施常态化监测，继续精准施策，坚决防止发生规模性返贫。突出抓好脱贫人口稳岗就业，加强东西部劳务协作，稳住外出务工基本盘。深化易地搬迁后续扶持“五个体系”建设，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。稳步推进乡村振兴示范点建设。加强扶贫项目资产监督管理。继续深化东西部协作、定点帮扶和社会帮扶机制。发展现代山地特色高效农业。纵深推进农村产业革命，做大做强“一县一业”，大力发展农业特色优势产业，重点发展食用菌、中药材、生态畜牧业等优势产业，巩固提升生态茶叶、蔬菜、精品水果等产业。大力推进国储林项目实施，加快发展林药、林禽、林蜂等林下经济，持续推进“百千万”工程扩规模、提质量。新建扩建一批符合主导产业发展需求的种子、种苗供应和良种繁育基地。坚守耕地红线，加强农村撂荒土地整治工作，确保粮食作物播种面积稳定在15.96万亩以上。推进一二三产业融合发展。以现代高效农业园区、200亩以上坝区为载体，着力提升四大农业园区基础设施建设。大力发展农村电商、冷链物流，加强农产品储藏、保鲜、包装等能力建设。加大扶持优质米、茶叶、食用菌等加工厂建设，农产品加工转化率提高到50%以上。积极推荐特色农产品争创地理标志产品和商标。大力实施乡村建设行动。实施乡村振兴“十百千”示范工程升级版，加强传统村落和民族特色村寨保护。扎实开展农村乱占耕地建房问题整治工作。实施村庄基础设施改善工程，实现农村生活垃圾收运处置体系行政村全覆盖，生活污水处理率大幅提高，卫生厕所普及率提高到78.08%。推进农村公共服务体系建设，有序推进一批农村停车场、文化广场等项目建设。加强乡村治理和乡风文明建设，深入推进农村移风易俗，铲除陈规陋习，倡导文明新风。 （二）全力推动特色优势产业提质升级，加快推进新型工业化。坚持工业强县战略，以工业主导产业为重点，推动集群聚集发展，加速提升产业链和产品质量、档次，扩总量、提质量，推进工业经济赶超突围。狠抓工业集聚发展。启动实施工业经济三年倍增计划，以贵州台江经济开发区建设为依托，支持金龙、永鑫等企业技改升级，做大做强铅酸蓄电池为主导的支柱产业。狠抓工业园区功能配套。完善园区给排水、供电、供气、通讯、厂房、物流、环保等基础设施，推动各类资源要素向“一区两园”聚集，不断完善园区功能布局。狠抓龙头企业培育壮大。发挥龙头企业对产业集群的带动作用，加快推动麒臻科技、鸿鹄环保、天能二期等工业项目建成投产。培育发展水电、光伏为主导的清洁能源产业，推进水能、风能等清洁能源开发利用。狠抓工业发展机制改革。深入推进贵州台江经济开发区管理机制改革，推广“管委会+公司”模式，推动开发区专心抓产业发展。全面建立授权事项清单制度，建立园区与部门直通车制度，实现园区内“一站式”审批。抓好园区人事制度、薪酬制度、考核制度改革，增强“造血功能”。积极推进混合所有制担保公司运行，增强园区企业融资能力。 （三）全力提升城镇综合承载能力，加快推进新型城镇化。坚持以人为核心的新型城镇化，统筹城乡协调发展，形成优势互补的区域经济发展格局。优化城镇空间布局。完成全县国土空间总体规划。推进县城“北上南扩东进”建设，全面加快融入凯里都市圈进程。着力推进“一河两岸八区”县城空间规划落地落实，优化县城功能分区，高起点打造桃影新区，高品质实施洋汪、澜悦湾、浙华玉园二期片区城市综合体，高标准改造提升老城区，加大城镇“两违”整治力度。启动县城天燃气供气、城乡综合农贸市场等一批重大项目建设。完善城镇基础建设。优化提升城镇路网，实施“断头路”畅通工程和“瓶颈路”拓宽工程，完善充电基础设施。科学布局电力、燃气、通信、广电、给排水等地下管网。继续完善城乡生活垃圾收运处置设施和体系建设。创新社区管理，推进智慧安防小区、智能社区建设。大力发展智慧交通，启动实施县城停车“一网统管”，提高县域智能化管理水平。打造特色城镇。实施特色小城镇提升行动，突出文化特色、产业特色，精心打造革一工业小镇、台盘康养小镇、排羊美食小镇、施洞非遗小镇、南宫森林氧吧小镇、方召避暑小镇、老屯农耕小镇，提升城镇品质。统筹城乡融合发展。纵深推进农村“三变”改革，推动人才、土地、资本等要素向乡村集聚。加强农村基本公共服务，大力发展城乡教育联合体和医疗卫生医共体，推进城乡基本公共服务标准统 一、制度并轨。 （四）全力发展现代服务业，加快推进旅游产业化。用好民族文化和生态“两个宝贝”，优化全域旅游发展布局，努力实现旅游业高质量发展。推动旅游资源开发项目提质增效。坚持以市场化为导向，引进战略投资者和投资经营主体，加快旅游资源整合重组和整体性开发，促进旅游业提质升级，提升旅游品质和竞争力。大力发展特色旅游。发展乡村旅游、非遗旅游、红色旅游、康养旅游，完成国家全域旅游示范区创建。加强与中惠旅等重点企业的战略合作，推进重点项目投资和重点景区运营管理，培育一批景区经营、旅游地接优强企业。加强旅游市场监管，推进旅游市场信用体系建设。加大民族文化传承保护。深入推进国家级民族文化生态保护区建设，开展民族文化、历史文物、非遗资源普查工作。实施非遗传统手工艺振兴计划，推进民族文化进课堂。实施民族特色村寨和传统村落保护、传承人培养、民族建筑保护等工程，推动民族文化与旅游产业融合发展。全面提升现代服务业水平。深入实施服务业创新发展十大工程。引导金融机构向乡村延伸。做大做强批发零售龙头企业，促进批发零售行业健康发展。推动发展健康服务、养老服务、休闲娱乐等服务业提质发展。 （五）着力扩大有效投资和消费，深挖释放内需潜力。创新投融资模式，提高投资效益，培育消费新业态，激发市场需求。优化投资结构。启动211国道台江至施洞段项目改造。加快推进南开水库、空寨水库、平寨航电工程建设并力争投入使用。加快推进台江民中改扩建等民生项目建设。实施供电供气提升工程，加快台江220KV输变电项目等工程建设，确保城镇供电可靠率达到99.9%以上，建设城镇燃气管网19公里。加快互联网新型数字设施建设，实现5G规模商用。繁荣消费市场。实施消费扩容提质大行动，引导企业增加高性价比商品和服务供给。大力促进假日经济、夜间经济、步行经济等城市消费，大力发展教育培训、养老、物业等服务行业。扎实开展产业大招商。开展“产业招商促进年”专项行动，重点抓好产业链招商、驻点招商，新引进重点产业投资项目20个以上，计划总投资30亿元以上，新增到位资金20亿元以上。完善项目落地推进联动机制，提高签约项目入园率、开工率、达产率。大力优化营商环境。深入开展营商环境大整治大提升行动，强化领导服务企业机制，重拳整治破坏营商环境行为，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，构建亲清政商关系。 （六）深化改革开放创新，不断增强发展活力动力。坚持向改革创新要动力、向扩大开放要活力、向优化环境要吸引力，增添加快发展的新动能。深化重点领域改革。深化“放管服”改革，推进“证照分离”全覆盖，提高行政审批和服务的透明度便利度。实施国有企业改革三年行动计划，完善国有资产管理制度，加大效益提升考核。深入推进农业农村综合性改革，探索承包土地“三权分置”多种实现形式，推进新一轮农村宅基地制度改革试点。大力提升对外开放水平。加快承接沿海地区产业转移，积极培育台江外向型企业。全方位融入“大凯里”经济圈建设，结合凯里城郊型经济，围绕三产服务、居家住宅、苗木花卉、康养旅游等，将“凯台线”打造成为“大凯里”经济圈的旅游、休闲、康养、供给区。提升科技创新能力和水平。加强创新平台体系建设，深化东西部科技创新合作，通过“双创”人才队伍建设、飞地合作等方式，为培育一批众创空间和科技企业孵化器打下基础。 （七）强化污染防治和生态建设，推进生产生活方式绿色转型。坚持生态优先、绿色发展，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，继续打好污染防治攻坚战，推动绿色生产，将生态优势加快转化为发展优势。强化问题整改。继续深化中央和省委生态环境保护督察及其“回头看”反馈问题、长江经济带警示片自查问题整改工作，聚焦重点行业领域，开展从严排查整治专项行动。强化污染防治。深化大气联防联控联治，深入推进工业主要污染物减排治理。深入开展城区扬尘污染治理，加大对城区车辆冒装撒漏、餐饮油烟整治力度。加快城区污水治理及其配套管网建设。严厉打击各类环境违法行为，消除环境污染风险隐患，确保环境安全。强化生态修复与治理。坚持山水林田湖草系统治理，加强生物多样性保护。严格落实长江流域重点水域十年禁渔。严格落实河（湖）长制，加强境内清水江、巴拉河等河流污染综合治理。严格落实林长制，加强森林资源保护与管理。持续推进危险废物整治三年行动，加快重点污染区域治理和修复工作。持续开展饮用水水源地保护区、沿河环境卫生联合督查巡查工作，严肃查处保护区内各类违法排污行为，确保饮水安全。 （八）防范化解重大风险，切实保障社会安全稳定。增强忧患意识、坚持底线思维，有效防范化解各类风险挑战，营造高质量发展良好环境。抓实常态化疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹”，压实“四方”责任，落实“科学防控、精准防控、人物同防、闭环管理”的防控策略，抓实疫情防控常态化。提高核酸检测、隔离保障、医疗救治能力，强化应急物质保障，有序推进新冠病毒疫苗接种，坚决守住疫情不反弹底线。防范化解政府债务和金融风险。全面盘活存量资产，多渠道化解政府债务，稳步降低债务率，切实防范债务违约风险。强化金融风险防范，重拳打击违法金融活动，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。维护社会和谐稳定。深入推进平安台江建设，完善建立新时代人民大调解格局，深化“一中心一张网十联户”建设，依法严厉打击黄赌毒、电信网络诈骗等违法犯罪活动，持续推进扫黑除恶专项斗争常态化。畅通群众诉求渠道，依法解决群众合理诉求。加强政务舆情收集、研判和处置。强化食品药品安全监管。加强应急管理体系和能力建设，强化自然灾害综合防治。深入实施安全生产专项整治三年行动，坚决遏制较大以上事故发生。 （九）全力保障和改善民生，不断提高人民生活品质。健全基本公共服务体系，创新服务提供方式，兜牢基本民生底线，让人民群众生活更有质量、更加美好。扎实做好稳就业促增收工作。落实就业优先政策，加强岗位开发，完善公共就业服务平台，狠抓有组织劳务输出和就业，突出抓好高校毕业生、退役军人、残疾人等重点人群就业。加大对创业创新政策支持力度，强化职业技能培训，持续提升劳动者素质。促进教育更加公平更有质量。全面提升学前教育普及水平，大力发展公办幼儿园。提升义务教育巩固水平，持续抓好控辍保学。推动义务教育优质均衡发展。继续巩固教育“组团式”帮扶，确保台江民中教育教学质量保持在全州前列。继续推进台江职校高质量发展建设，打造全省示范性中职教育品牌，实现学生“就业充分，收入不错”的目标。推进健康台江建设。健全公共卫生服务体系、疾病预防控制体系，提升物资供应能力、医疗救治能力、社会动员能力。巩固提升医疗“组团式”帮扶成果，推进县人民医院提标扩能，推动城乡基本医疗卫生资源均衡布局。补齐县中医院、妇幼保健院建设短板，提高乡镇卫生院、村（居）社区卫生服务中心常见病和多发病诊治能力。提高社会保障水平。深化社会保障制度改革，全面实施全民参保计划，持续落实“三重”医疗保障制度，促进医疗保障事业高质量发展。建立多元化社会救助体系，完善最低生活保障、临时救助、特困人员供养等制度，加强农村“三留守”人员、城镇困难职工、失独失能老人、孤儿等群体的关爱。加强残疾人保障和服务体系建设，提高保障能力和服务水平。稳步推进社会福利和慈善事业发展，落实好退役军人优抚安置政策。加快殡葬基础设施建设，着力提升殡葬服务质量和满意度。繁荣发展文化体育事业。大力支持宣传文化阵地建设，完善县乡村三级公共服务体系。加强文化遗产保护，启动独木龙舟节、反排木鼓舞等申报世界非物质文化遗产工作。培育2家以上民族文化龙头企业。支持创作一批具有台江地域特色的文艺作品，讲好台江故事。办好庆祝建党100周年系列活动。扎实做好十件民生实事。（1）改扩建公办幼儿园3所，完成县级老年养护楼建设，新增200张护理型床位。（2）完成行政村标准化卫生室建设2个，完成乡村医生综合能力培训150人次以上。（3）开展职业技能培训2400人次以上，实现农村劳动力转移就业3000人以上。（4）改造农村公路安全生命防护工程80公里以上，新建改造农村卫生厕所500户以上。（5）实施城镇老旧小区改造400户以上，新增城市公共停车位300个。（6）创建易地搬迁综合性文化服务示范点1个，建成全民健身示范站点1个。（7）改造提升旅游景区厕所3个，新增标准级以上乡村旅游村寨2个。（8）建成乡镇标准化应急救援站7个以上、村级应急管理服务站60个以上。（9）建成8个50户以上集中连片村寨消防水池，完成农户电改1200户以上。（10）完成河道疏浚、护岸整治5处以上，综合治理县城河道10公里以上。群众的事情就是政府的大事，我们一定尽心尽力把这些实事办好、好事办实，让老百姓满意！ 四、全面推进政府治理能力现代化各位代表！适应新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，我们重任在肩、使命光荣。必须加强政府自身建设，不断增强政府执行力、公信力，坚决落实中央、省州和县委的决策部署，推动各项工作迈上新台阶。 （一）坚决做到“两个维护”。坚决把习近平总书记重要讲话指示精神作为一切工作的根本遵循，认真开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史学习教育，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。旗帜鲜明讲政治，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，对标对表党中央决策部署，不折不扣抓好贯彻落实，以狠抓落实的实际成效诠释对党绝对忠诚。 （二）坚决做到依法行政。把习近平法治思想贯彻落实到政府工作全过程，依宪施政、依法行政，切实推动民法典实施。严格执行重大决策法定程序，加强决策合法性审查，落实行政执法责任制和责任追究制，杜绝任何形式的任性执法。持续开展重点领域专项检查，加强审计监督，把政府工作全面纳入法治轨道。政府部门带头讲诚信，法定承诺必须履行，新官必须理旧账。 （三）坚决做到高效行政。加强政府职能转变，提升政府执行力，按照“五定工作表”建立严密的责任体系，打通落实的最后一公里。深入实施“数字政府”建设行动，大力推进政务公开标准化建设，推进审批不见面，做到办事不求人。努力提高担当新使命的能力水平，在急难险重面前顶得上、攻得下，该办的事情立马就办、办就办好。 （四）坚决做到清正廉洁。坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，加强重点领域、关键岗位监督管理，对腐败问题“零容忍”。政府带头过紧日子，花钱必问效，无效必问责。自觉在监督和约束下履职，坚持挺纪在前、奉公守法、廉洁为民，以优良党风促政风带民风，让全县政治生态更加清明、更加清朗。各位代表！雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、州委州政府和县委坚强领导下，先人一步谋发展，快人一步抢先机，脚踏实地加油干，以优异成绩庆祝建党100周年，向着第二个百年奋斗目标阔步前进！

  2025-07-08

• 【榕江县招商】2020年榕江县政府工作报告

  政府工作报告(2020年5月16日在榕江县第十七届人民代表大会第四次会议上)县长侯美彪各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年政府工作回顾一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，牢记嘱托、感恩奋进，以实干实绩庆祝新中国成立70周年，较好地完成了县十七届人大三次会议确定的目标任务，交出了一份沉甸甸的答卷。一是经济发展稳中有进。全年地区生产总值完成79.13亿元，增长11%，排全州第三位;固定资产投资完成77.44亿元，增长6.4%，排全州第四位;一般公共预算收入完成3.24亿元，增长6.2%，排全州第三位，赶超进位实现新突破!二是脱贫攻坚连战连捷。控辍保学实现动态清零，村级卫生室实现全覆盖，农村饮水安全问题全面解决，易地扶贫搬迁25346人全部入住，农村危房1439户全部改造，透风漏雨房屋7628户全部修缮，人畜混居房屋8066户全部整治，全年减少农村贫困人口29015人，贫困发生率从2018年的12.27%下降到3.52%，我们即将彻底撕掉绝对贫困的标签!三是产业革命成效明显。农村产业规模不断扩大，坝区产业结构调整成效明显，林下经济风生水起，农业增加值增长5.5%，坝区亩产值增长75%，建成“百千万工程”基地115个，农业产业发生着前所未有的深刻变化!四是交通建设跨越发展。30户以上自然寨全部通硬化路，乐里至两汪和三洲至崇义县道维修、定威至水尾省道大修、古州至凉亭国道改造全面竣工，荔榕高速正式通车运营，剑榕、雷榕高速建设如火如荼，榕江在区域发展中的战略地位极大提升!五是民生福祉持续增进。城镇新增就业4569人，城镇居民人均可支配收入完成31872元，农村居民人均可支配收入完成9761元，分别增长8.9%和10.9%，实现与经济增长基本同步!奋斗伴随艰辛，成绩来之不易。过去一年，我们始终保持战略定力、工作定力、作风定力，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，牢牢守住发展和生态两条底线，全力打好三大攻坚战，坚决落实“六稳”要求，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，全县各级干部顶住压力、迎难而上、越战越勇，全县经济社会发展呈现出总体稳定、后劲增强、民生改善的良好态势。我们重点抓了以下八个方面工作： （一）全面聚焦按时高质量打赢脱贫攻坚战，精准发力，脱贫摘帽取得决定性进展。深入推进“春季攻势”、“夏秋决战”、“冬季充电”，持续打好“四场硬仗”，狠抓新一轮“五个专项治理”，人民群众获得感和认可度大幅提升。围绕“八要素”，深入推进农村产业革命，完成中药材种植9.06万亩、蔬菜种植15.34万亩，发展食用菌3482.3万棒、稻鱼综合种养11.62万亩、林下养蜂3343群，生态家禽出栏170.62万羽、生猪出栏15.8万头。强化就业保障，3858户零就业家庭全部实现就业;开展农村贫困劳动力全员培训239期，培训贫困劳动力10763人，实现就业7586人。省委、省政府高度重视榕江县脱贫攻坚工作，明确省政协主席联系帮扶榕江县，将人力、物力、财力等各类资源向榕江等深度贫困地区聚焦。州委、州政府出台支持榕江县等深度贫困县脱贫攻坚如期出列的实施意见，增派15个州直部门定点联系包保我县贫困发生率在30%以上的贫困村。中央、省、州支持力度空前，国家铁路局、省政协、省妇联、省退役军人事务厅、民航贵州监管局、杭州市桐庐县、瓮福集团、贵州银行、贵阳护理职业学院及社会力量帮扶成效显著。全县广大干部职工、驻村干部、帮扶干部夜以继日奋战在脱贫一线，涌现了一大批脱贫攻坚先进典型，52名先进个人和28个先进集体荣获省、州表彰。 （二）全面聚焦风险防范，沉着应对，社会大局和谐稳定。努力克服财政收支矛盾突出实际，严格执行债务管理“七严禁”要求，千方百计筹集资金，2016年以来累计偿还政府债务超过42.3亿元，其中2019年偿还9.73亿元，债务风险总体安全可控。全面履行安全生产“党政同责、一岗双责”，扎实开展安全隐患大排查大整治专项行动，安全生产形势持续稳定向好。深入推进扫黑除恶专项斗争，打掉了一批影响经济建设和社会发展的恶势力，同步推进治安整治、专项治理、源头管理和行业乱象整治，持续巩固全国信访“三无县”创建成果，有力确保社会大局和谐稳定，人民群众安全感超过98%。 （三）全面聚焦污染防治，铁腕治污，生态建设成效明显。坚持问题导向，强化治理责任，完成中央和省委生态环保督察反馈问题整改12个。扎实推进蓝天、碧水、净土三大行动和“六个一律”环保利剑行动，加强重点领域、重点行业、重点企业污染治理，县城空气质量优良天数比例达99.4%，县城及乡镇集中式饮用水水源地水质100%达标。强化天然林保护、退耕还林等生态工程建设，完成营造林2.32万亩，生态护林员达到2319名。 （四）全面聚焦产业发展，深挖潜力，质量效益明显提升。大力实施“一减四增”工程，累计优化调减低效玉米种植面积3.6万亩，粮食总产量完成8.69万吨，建成高标准基本农田46405亩，新增耕地面积2653亩，农业总产值增长8.1%。累计培育州级以上农业龙头企业27家，带动发展农民专业合作社744个、家庭农场80个、种养殖大户173户、“三品一标”认证36个。持续推进“一企一策”、逐企评估，清理“僵尸”企业23家，入园企业增至101家，完成工业总产值13.14亿元、工业增加值3.17亿元。实施“千企改造”项目7个，完成投资3.86亿元。坚持文旅融合发展，积极探索“文创中心+扶贫车间+手艺合作社+贫困户”模式，成立“千匠百艺”扶贫车间和月亮故乡文创产品研发中心，开设桐庐榕江农特产品展销馆，推进文创产品和旅游商品开发、销售。打造职工疗休养旅游线路，培育乡村客栈、农家乐、民宿30家，推动乡村旅游加快发展，全年游客接待量330.22万人次，增长33.54%，实现旅游总收入23.96亿元，增长31.27%。 （五）全面聚焦基础设施，重点突破，短板弱项加快补齐。全面建成393条1163公里农村“组组通”硬化路，加快推进小丹江至乐里、乐里至平永、平永至四格等国省干道改造;实施生命安全防护工程43个，解决农村公路隐患850.9公里;开通城区至兴华新能源公交线路，群众出行条件不断改善。扎实推进溪口等9个骨干水源工程和毕细溪等4个引水工程建设，有效解决工程性缺水问题;完成2019年度国家水土保持重点工程和以奖代补项目主体工程，治理水土流失面积30平方公里。新建通信基站261个，30户以上自然村寨3G、4G信号覆盖率达95.28%;全面建成多彩贵州“广电云”户户用工程，实现行政村直播卫星全覆盖;完成农村电网升级改造项目1036个，全面实现农户100%通生活电、行政村100%通动力电。 （六）全面聚焦改革创新，综合施策，发展环境更加优化。集体林权制度改革加快推进，完成确权面积356.98万亩、颁证面积344.65万亩。农村集体产权制度改革扎实推进，农村“三变”改革覆盖80.77%的行政村。全面实施市场准入负面清单制度，推进工程建设项目审批制度改革，企业开办时间压缩到3个工作日以内。全面落实减税降费改革措施，全年为企业降低“六大成本”2.02亿元。深化商事制度改革，新增市场主体2449户。出台《榕江县优化营商环境六条规定》，选聘44名营商环境义务监督员和29名营商环境特派专员。开展党政领导带头招商、小分队招商等36批次，签约500万元以上投资项目27个，招商引资到位资金完成55.98亿元。 （七）全面聚焦民生保障，以民为本，群众获得感成色更足。设立车民街道办事处和4个居民委员会，建成榕江县第五初级中学和卧龙、阳光、特和3个易地扶贫搬迁安置小区幼儿园，加快推进古州镇第四小学建设。义务教育阶段失学辍学学生全部劝返复学，教育精准资助实现应助尽助。社会保险综合参保率、新农合参合率分别达95%和97.82%，建档立卡贫困人口参保率、参合率均达100%。建成县乡村退役军人三级服务体系，双拥模范县创建实现“五连冠”。十件民生实事全面完成，累计投资4.91亿元。同时，国防动员、民族宗教、外事侨务、人防、档案、史志、气象、老龄、妇女、儿童、残疾人等各项工作取得新成绩。 （八）全面聚焦政府自身建设，履职担当，行政效能不断增强。始终坚持党的全面领导，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格落实全面从严治党主体责任。着力推进政府职能转变，全面完成新一轮政府机构改革。强力推进法治政府建设，严格规范行政行为，自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表意见建议172件、议案1件和政协委员提案104件，办结率和满意率均达100%。坚持抓具体抓深入，强力整改巡视、巡察、审计、督查反馈问题。驰而不息整治“四风”，全县政府系统干部职工精神抖擞，风清气正的良好政治生态不断巩固提升。各位代表!过去一年，我们欣喜地看到，贫困群众的思想观念从“要我脱贫”向“我要脱贫”转变，从“干部在干、群众在看”向“众志成城、合力攻坚”转变;干部作风从“懒、散、慢”向“勤、严、实”转变;农村产业从“散小弱”、粗放经营向集约规模、融合发展转变;农村环境从“脏乱差”、“人畜混居”向干净整洁、安定有序转变。这些转变是全方位、革命性的，正深刻影响着榕江脱贫攻坚、全面小康进程。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航、关怀厚爱的结果，是省委省政府、州委州政府坚强领导和省、州职能部门鼎力支持的结果，是帮扶单位及社会各界倾力支持、多方支援的结果，是全县干部群众齐心协力、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众表示崇高的敬意!向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体和离退休老同志，向驻榕人民解放军、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向中央和省、州各单位，向杭州市桐庐县，向所有关心和支持榕江建设发展的各界人士，表示衷心的感谢!各位代表!今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，在州委、州政府和县委的坚强领导下，我们第一时间作出反应，强化科学统筹，因时因势完善外防输入、内防反弹各项措施，全县没有新冠肺炎确诊病例和疑似病例，经济社会秩序全面恢复，疫情防控取得阶段性胜利。在这场战“疫”大考中，全县干部群众众志成城、共克时艰，筑起了群防群治、联防联控的铜墙铁壁，涌现出了许多可歌可泣的先进事迹。在此，我们向疫情期间逆行支援贵州省将军山医院的医护人员，向奋战在防控第一线的广大医务工作者、公安干警、基层干部、驻村第一书记和网格员、志愿者以及各个方面的同志们，表示最崇高的敬意!各位代表!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，榕江经济社会发展中还存在不少短板弱项和困难挑战。一是脱贫任务依然艰巨。全县剩余贫困人口还有3974户11793人，都是贫中之贫、艰中之艰。二是产业基础仍然薄弱。产业规模不大，市场主体不强，群众动力不足;投资后劲乏力，消费增长缓慢，稳增长任务艰巨。三是防风险压力较大。经济总量小，财政收支矛盾突出，偿债压力大;污染防治任务难度大，安全生产等领域还存在不少薄弱环节。四是作风建设还需加强。形式主义、官僚主义还不同程度存在，责任压得不实，担当作为不够，抓具体抓落实还有差距。对这些问题，我们必须直接面对，对症下药解决，为夺取脱贫攻坚全面胜利、推动经济高质量发展奠定坚实基础。 二、2020年经济社会发展总体要求和主要目标2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是脱贫攻坚决战决胜之年，也是攻坚克难的拼搏之年。当前，全球疫情持续蔓延，经济发展面临的挑战前所未有，当今世界正经历百年未有之大变局。但中华民族伟大复兴的前进步伐势不可挡，我国经济稳中有进、长期向好的基本趋势没有改变。党中央国务院、省委省政府、州委州政府针对发展的突出矛盾和深层次问题，采取了一系列重大改革创新举措，加上我县交通等基础设施进一步改善，工业化、城镇化加快推进，发展基础不断夯实。只要我们始终保持战略定力，积极抢抓宏观政策的重大利好，坚持用既定的目标指引方向、用发展的眼光谋篇布局、用美好的愿景凝心聚力、用担当的作为推进落实，着力增优势、聚动能、补短板、强弱项，就一定能够战胜各种风险挑战，化危为机，圆满完成历史赋予我们的光荣使命。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及中央、省委、州委、县委经济工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻习近平总书记对贵州工作重要指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，守好发展和生态两条底线，坚决打赢三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保按时高质量打赢脱贫攻坚战，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可、经得起历史检验。全县经济社会发展的主要预期目标是：现行标准下剩余农村贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列，实现整县脱贫摘帽，全面消除绝对贫困;地区生产总值增长8.5%左右;一般公共预算收入增长2%;城镇新增就业4076人，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9%和10.5%;居民消费价格涨幅控制在3.5%以内，节能减排降碳指标控制在省、州下达计划范围内。上述目标，与全面建成小康社会和“十三五”规划收官相衔接，综合考虑了国内外严峻复杂形势变化以及榕江现实和发展需要。非常之时，非常之事，必行非常之策。要实现目标要求，我们在实际工作中务必做到“四个必须”：一是必须坚定不移贯彻落实党中央国务院、省委省政府、州委州政府和县委的决策部署。纠正偏差、明晰思路、精准打法，在执行过程中不争论、不犹豫、不折腾，切实做到令行禁止、不打折扣，确保政令畅通。二是必须把“时时争创一流、处处勇攀高峰”作为一切工作的目标。按照“细致、精致、极致”要求，以高质量的工作实现高质量的脱贫、推动高质量发展。三是必须保持对潜在风险的警惕性和紧迫感。用大概率思维应对小概率事件，坚决驯服“灰犀牛”问题，全面防范“黑天鹅”事件，牢牢守住发展和生态的底线、按时高质量打赢脱贫攻坚战的底线、民生保障的底线、安全生产的底线、防范化解债务风险的底线。四是必须发扬斗争精神。时刻做好打硬仗的准备，遇到重大风险挑战、重大工作困难、重大矛盾斗争，不胆怯回避，不绕道逃跑，第一时间分析研究，推动解决，不辜负党和人民的期望。 三、确保按时高质量打赢脱贫攻坚战脱贫攻坚已经到了最后关头，夺取全胜就在今朝。我们必须借助省、州督战的机遇，坚持尽锐出战、务求精准，一刻不能停、一步不能错、一天不能耽误，坚决啃下最后“硬骨头”，坚决攻克最后贫困堡垒。 （一）以挂牌作战的军令打好深度贫困歼灭战。深入贯彻全省脱贫攻坚“冲刺90天打赢歼灭战”动员大会精神，牢记2月17日省委书记、省人大常委会主任孙志刚视频督战榕江县脱贫攻坚调度疫情防控工作时的重要指示要求，抓住和用好4、5、6三个月窗口期，具体深入、较真碰硬，建好乡镇和部门“双台账”。坚持“一天一调度、三天一研判、一周一小结、一旬一通报、一月一推进”工作机制，确保5月底全部达到脱贫标准，不折不扣完成剩余脱贫任务。积极应对疫情影响，强化劳务对接，通过就地转岗、稳岗，确保在外务工贫困劳动力稳定就业。针对尚未外出务工的贫困劳动力，通过“六大产业”基地吸纳就业、工业园区长期务工、开发扶贫公益性岗位解决就业。全面落实教育精准扶贫政策，压实“七长”责任制，加强控辍保学动态管理，确保贫困家庭义务教育阶段子女不失学辍学。全面落实医疗保障政策，深入开展县级医疗团队下沉服务，确保贫困人口家庭医生签约服务到位，大病患者应治尽治。固化住房保障成果，坚决防止反弹，确保贫困群众始终居住在“安居房”、“放心房”。巩固农村饮水安全成果，建立长效管护机制，做好水质监测，让群众始终喝上“干净水”、“放心水”。 （二）以一战到底的韧劲打好脱贫成效提升战。健全监测预警和动态帮扶机制，加强动态管理，按照“缺什么、补什么”的原则，全面落实综合保障政策，有效防止脱贫人口返贫和边缘人口掉队。扎实开展脱贫攻坚“扶志扶智”暨感恩教育，组织帮扶干部进村入户开展帮扶工作，宣传扶贫政策，算清明白账，讲明脱贫成效，落实“卫生十条”，帮助解决群众“心病”，全面提振贫困群众精气神，切实提高认可度。认真开展脱贫攻坚普查，确保脱贫成果真实，经得起历史检验。 （三）以乘势而上的姿态打好农村产业革命突围战。以车江万亩坝区产业结构调整为重点，采取超常规措施迅速扩大规模，全力推动传统农业向现代农业“六个转变”。统筹推进“果、蔬、药、菌、猪、鸡”六大产业，完成百香果种植1万亩，打造百香果产业扶贫基地。推行规模订单种植，建成贵阳·榕江联建高标准蔬菜保供园，打造供粤港澳蔬菜基地，争创国家级现代农业产业园。继续抓好易地产业扶贫，助推易地扶贫搬迁群众和深山区群众稳定增收。大力发展林下经济，新造油茶4万亩、改造3万亩，完成草珊瑚种植5万亩、金钩藤种植6万亩、红托竹荪种植4000亩、木耳种植500万棒、板蓝根种植1万亩、林下养蜂1万群，打造全国草珊瑚林下经济重点示范县、全国草珊瑚之乡和全省最大规模的金钩藤基地。大力推广“龙头企业+合作社+农户”组织方式，培育和引进农业龙头企业共建农产品直供基地，推动解决农产品销售问题。加强合作社规范管理，全面推行“社社联建”，发展壮大村级集体经济。健全农产品流通体系，加快冷链物流和农产品物流园建设。大力实施品牌强农战略，加强塔石香羊、榕江小香鸡、锡利贡米、榕江葛根等地理标志产品品牌保护，将更多农产品纳入全州“苗侗山珍”品牌管理，积极申报都柳江百香果、月亮山草珊瑚等品牌，提升榕江农产品品牌知名度。加快海大、温氏生猪养殖基地建设，加强非洲猪瘟等疫病防控，做好猪肉保供稳价工作。 （四）以久久为功的毅力打好易地扶贫搬迁后续发展持久战。加快建设完善易地扶贫搬迁“五个体系”，大力实施“新市民·追梦桥”工程，让搬迁群众真正融入城市生活。加强搬迁劳动力全员培训和就业服务指导，确保有劳动力搬迁家庭每户至少一人稳定就业。加强安置区社会治理，完善立体化治安防控体系，确保公共安全管理覆盖到安置点社区、楼栋、单元。推动感恩教育、文明创建、公共文化、民族传承“四进社区”，把易地扶贫搬迁安置社区党组织建设成为坚强的战斗堡垒。同时，全面完成旧房拆除和复垦复绿任务。 （五）以众志成城的合力打好脱贫攻坚大会战。进一步加强与中央和省州帮扶单位、杭州市桐庐县的沟通对接，不断拓宽帮扶领域，扩大帮扶成果。充分借助省政协牵头督战、省州督战队“既督又战”、省州部门一线作战、全州聚焦从榕出列、州委选派32名县级干部到我县13个重点保障部门和19个乡镇担任党委(党组)第一书记、8个兄弟县市抱团支援的强大合力，坚决攻克最后贫困堡垒。深化教育医疗“组团式”帮扶，进一步抓好文化、旅游、消费、生态等专项扶贫，引导推动社会各界力量支持和参与脱贫攻坚。做好脱贫攻坚总结宣传，讲好脱贫攻坚榕江故事，发出脱贫攻坚榕江好声音。榕江按时高质量打赢脱贫攻坚战，与全州全省全国同步全面建成小康社会，是党中央交给我们的使命和任务，是全县37万各族群众的热切期盼，我们没有任何退路和弹性，决不能出任何问题，决不能有任何闪失，决不能留任何遗憾。我们一定要以破釜沉舟、背水一战的决心和奋勇向前、一战到底的劲头，只争朝夕、不负韶华，确保在我们这一代人手上，历史性地解决榕江延续千百年来的绝对贫困问题! 四、坚决打好防范化解重大风险攻坚战始终坚持底线思维，增强忧患意识，克服侥幸心理和麻痹思想，积极主动作为，梳理排查化解各类风险，确保社会大局稳定。 （一）坚决防范化解债务风险和金融风险。全面落实债务管理“七严禁”和“八个一批”等各项化债措施，开源节流，多方筹集资金，按照市场化法治化原则，加快化解政府隐性债务。强化国有资本运营公司功能，推动平台公司市场化实体化转型，有效盘活存量资产。强化金融机构监督管理，坚决打击非法金融活动，科学稳妥处置金融风险。 （二）坚决防范化解公共领域风险。开展安全生产专项整治三年行动，持续深化重点行业领域安全隐患治理，做好防灾减灾救灾工作，坚决遏制重特大事故发生。扎实推进“平安榕江”建设，纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪行为，加快完善社会治安防控体系，提高预测预警预防各类风险能力。 （三）坚决防范化解社会领域风险。加强和创新社会治理，推动政府治理和社会调节、居民自治良性互动，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，持续巩固全国信访“三无县”创建成果。 （四）坚决防范化解疫情防控风险。抓紧抓实抓细常态化疫情防控，确保疫情不输入、不反弹。建立健全重大疾病和传染病防治机制，进一步完善疾病预防控制体系，提升重大疫情防控救治能力。加快应急物资储备基地建设，增强应急物资保障能力。 五、坚决打好污染防治攻坚战认真贯彻落实习近平生态文明思想，践行绿水青山就是金山银山理念，持续巩固国家重点生态功能区成果，努力建设天蓝、地绿、水清的生态家园。 （一）持续改善环境质量。不折不扣抓好中央和省委生态环保督察反馈问题整改落实，突出解决好群众反映强烈的生态环境问题。持续推进城市黑臭水体整治，加快工业园区污水处理厂和重点乡镇污水处理厂建设，力争城镇污水处理率达85%以上。继续排查整治水源保护区内的违法违规问题，确保县城及乡镇集中式饮用水源地水质达标率稳定在100%。严格落实“河长制”，保护水域生态环境。持续开展工业企业废气、餐饮业油烟污染和城区建筑工地、道路扬尘专项治理，有效提升空气质量。 （二）强化生态保护修复。完成全县生态保护红线勘界定标，实行一条红线管控重要生态空间，实现生产、生活、生态良性互动发展。严格保护耕地和基本农田，确保耕地保有量不低于33.05万亩，永久基本农田保护面积不低于28.41万亩，新增耕地1000亩以上。启动实施30万亩国家储备林建设，完成营造林5.2万亩，治理水土流失面积30平方公里。 （三）大力发展绿色生态产业。落实好绿色经济倍增计划和绿色制造业三年行动计划，推进企业循环生产、产业循环组合、园区循环改造，积极创建绿色园区和绿色工厂。推广城镇生活垃圾分类处理，推行绿色快递包装、可降解材料应用。 （四）加强生态文明机制建设。围绕提升生态文明建设治理体系和治理能力，健全生态保护和修复制度、生态环境监测和评价制度，建立完善生态文明考核激励约束机制，坚决执行生态环境损害责任终身追究制，切实对子孙后代负责。 六、奋力推动经济社会高质量发展紧紧扭住发展第一要务，加快现代化经济体系建设，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升，确保人民对美好生活的向往不断实现。 （一）加快新旧动能转换，大力推动实体经济发展。全面落实县级领导联系服务重点企业制度，在常态化疫情防控中，主动帮助协调做好生产要素配置，全面推进复工复产达产，以最快速度推动经济全面恢复，努力抢时间、补损失。实施“六大工业产业”行动。以“双千工程”为抓手，推动企业转型升级，新增规模以上工业企业5家以上。加快返乡创业园、移民搬迁就业创业园、农产品批发市场等项目建设，解决好企业厂房、融资、物流等问题，力争园区规模以上工业总产值完成9.4亿元。加快推动服务业创新发展。运营好“苗山侗水·醉牛之旅”旅游精品线路，抓好平阳小丹江、计划加宜等旅游扶贫项目建设，打造乡村旅游特色村寨。大力发展银饰、刺绣等民族工艺品加工业，培育和发展一批合作社。推进县文化馆、图书馆总分馆制试点，完善现代公共文化服务体系。依托农业可观光、可采摘、可体验特性，积极发展农业休闲旅游业。加快发展农村快递业务，推进农村传统商贸流通企业线上线下融合，促进工业品下乡和农产品进城双向流通。强化农业技术人才、产业发展人才、市场推广人才培育引进，建设新型职业农民和农村职业经纪人队伍，鼓励和引导有技术有能力的农民返乡创业。 （二）着力扩大有效投资，加快释放市场需求潜力。围绕国家重点投向，用好地方政府专项债等政策，抓住新一轮传统基建和新基建机遇，抓项目、稳投资、扩内需。全力扩大有效投资。深入推进“八网会战”，加快推进剑榕、雷榕高速公路建设，完成乐里至平永、平永至四格公路改造和八吉大桥、乐乡大桥建设，大力实施生命安全防护工程，推进农村客运公交一体化，完成交通投资41.15亿元。扎实做好忠诚水库前期工作，加快溪口、平龙、归久溪等在建水库建设，实施中小河流和水土保持项目，完成水利投资3.56亿元。抓好重点工业项目建设，完成工业投资8.5亿元。加快完善城镇基础设施，完成老旧小区改造372户，完成城镇投资10亿元。强力推进乐里七十二侗寨旅游开发等项目，完成社会事业投资15.47亿元。全力扩大消费需求。全面落实促进消费的系列政策措施，深入开展多彩贵州促消费百日专项行动，激发市场活力。突出抓好农村市场监管，严厉打击假冒伪劣商品制售行为。大力发展电子商务，网络零售额增长25%以上。 （三）大力推进新型城镇化，充分发挥城镇带动作用。坚持以县城为核心、打造5A级旅游景区理念，优化新型城镇化格局，增强城镇辐射带动能力。推动城市扩容发展。依托现有工业园区、车江坝区、三宝景区、移民新区，推进产城景融合发展。不断完善污水管网收集系统、市政道路等基础设施，提升县城综合承载能力。强化城市精细化管理，完善街长制，规范行政执法，深入开展“文明在行动·满意在贵州”活动，下大力气整治占道经营等“脏乱差”现象，坚决依法整治乱搭乱建等“两违”行为。加快物业管理配套制度建设，推动小区物业规范化管理服务。大力发展“夜间经济”和“步行街经济”，打造特色商业文化街区。提升城镇建设品质。加强规划引领，统筹布局生态、产业、城镇等功能空间，加快忠诚特色小城镇建设。夯实乡村振兴基础。推进“四在农家·美丽乡村”小康升级行动，深入开展农村人居环境整治，确保农村生活垃圾和污水得到有效治理。规范农村住房规划建设，强化宅基地用地管理。 （四）持续优化营商环境，全面推进更高水平改革开放。深入贯彻落实《优化营商环境条例》，构建亲清政商关系，常态化推进政金企协商洽谈，用好服务民营企业直通车和12345政府服务热线，打造市场化、法治化、便利化的一流营商环境。深化服务民营经济“六大专项行动”，持续推进“四转”工程，民营经济占比达65%以上。大力招商引资。突出抓好东西部协作产业招商、央企招商，持续开展领导带头招商、小分队招商、委托招商、驻点招商、以商招商、线上招商，积极承接东部产业转移，全年招引项目25个以上，新增重点产业项目到位资金20亿元以上。强化重点领域改革。深入推进“放管服”改革，继续简化行政审批，工程建设项目审批时间压缩至80个工作日以内。扎实推进“证照分离”，切实解决“准入不准营”问题。加大预算公开改革力度，全面实施预算绩效管理。持续推进农村集体产权制度和集体林权制度改革，统筹推进教育、科技、旅游、供销等领域改革。提升开放合作水平。主动融入长江经济带、粤桂黔高铁经济带、粤港澳大湾区，推动农产品直供沿海港澳市场。强化知识产权保护运用，加强科技人才培养引进，让创新创业人才放开手脚、尽展才华。 （五）着力增进民生福祉，不断提升人民群众获得感幸福感。始终把人民群众对美好生活的向往作为一切工作的出发点和落脚点，持续改善和保障民生。积极扩大就业创业。加强就业形势监测，统筹做好高校毕业生、退役军人、易地扶贫搬迁群众、城镇就业困难人员等重点群体就业工作，确保零就业家庭动态清零。强化劳务协作，加大劳务输出力度，农村劳动力转移就业5000人以上。优先发展教育事业。全面巩固义务教育基本均衡发展成果，推进城乡义务教育一体化发展，基本消除城镇“大班额”，解决好进城务工人员子女上学难问题。以高考综合改革为契机，推进普通高中优质特色多样化发展。推进职业教育转型发展，深化校企合作、产教融合。办好特殊教育，支持民办教育发展。大力实施“银龄计划”，加强名师引进培养，狠抓师德师风建设，努力办好人民满意教育。加快建设健康榕江。持续推进卫生健康服务能力提升“八大工程”，加快完善县乡村三级联动县域医疗服务体系，推进“互联网+医疗健康”服务。深化医疗、医保、医药“三医”联动，提高居民医保人均财政补助标准。全面统一城乡医疗保险制度和大病保险制度，城乡居民参保率达95%以上，建档立卡贫困人口参保率达100%。加大健康教育普及力度，依法治理早婚早育，开展生育健康全程服务，提升妇幼健康服务水平。全面加强社会保障。扩大社会保障范围，城镇职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险参保率分别达95%和99%。做好城乡低保提标和年度核查工作，强化农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，做到应保尽保。统一城乡居民基本医疗保险，强化医疗救助与医疗保险有效衔接，推进救助费用“一站式”即时结算。统筹落实好特殊贫困人口兜底政策，保障困难群众基本生活。繁荣发展各项事业。实施民族文化人才培训计划，加强自然遗产、非物质文化遗产、传统村落和少数民族特色村寨保护利用。大力倡导全民健身，新建9个农民体育健身工程。同时，支持军队、武警部队建设和监察委、法院、检察院、工会、共青团、妇联、残联、工商联、红十字会、关工委、科协等工作，推动民族宗教、外事侨务、人防、气象等各项事业加快发展。民之所盼，政之所向。围绕群众所想所需所盼，我们将用心、用情、用力办好“十件民生实事”：一是建成古州镇第四小学并投入使用。二是为全县65岁以上老年人免费体检一次，为农村35-64岁妇女免费做“两癌”检查。三是完成贫困劳动力全员培训9130人，公益性岗位安置就业困难人员2400人，城镇新增就业4076人。四是新聘、续聘生态护林员5200名以上。五是完成县乡公路路面改善提升184公里。六是新建3个片区政府专职消防队。七是完成榕江县兴榕老旧小区改造。八是完成榕江县农产品交易中心建设。九是完成榕江县新档案馆建设。十是完成9个农村千人以上集中式饮用水源地环境保护工程，建成归久溪水库、八匡溪集中式饮用水源地水质自动监测站。 七、大力推进政府治理能力现代化各位代表!新时代新使命对政府工作提出了新的更高要求。我们将始终坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，深入开展“政府效能提升年”、“营商环境提升年”活动，着力推进政府治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意的服务型政府。 （一）勇于自我革命，着力增强斗争本领。认真执行《中国共产党党组工作条例》，把“不忘初心、牢记使命”作为加强政府系统党的建设的永恒课题和全体党员、干部的终身课题。规范工作会议制度和学习制度，坚持每周召开县政府学习会议、党组会议和常务会议，示范引导全县政府系统形成良好风气。坚持抓具体抓深入，落实“五步工作法”，推行领导干部领衔研究问题、破解难题，着力提升政府系统干部的“八个本领”、“六种能力”。 （二）强化责任担当，着力建设阳光法治政府。认真执行《重大行政决策暂行条例》，严格落实请示报告制度，定期向县委常委会汇报工作，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督、社会舆论监督。深化行政执法体制改革，优化整合行政执法队伍，做到严格规范公正文明执法。集思广益高质量编制“十四五”规划。深入推进“互联网+政务服务”，实现政务服务“一网通办、一次办成”目标。持续开展领导干部服务重点项目、服务重点企业行动，深入开展减证便民行动，打通服务企业和群众“最后一公里”。 （三）持续改进作风，着力建设高效廉洁政府。严格落实工作岗位责任制、督察问效制、责任追究制，以“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的紧迫感与时间赛跑，持续转文风、优会风，雷厉风行、紧张快干，努力让高效服务成为政府系统公职人员的自觉行动。用“放大镜”检视工作问题，坚决防止官僚主义、形式主义，坚决克服“大而化之、笼而统之”。对不担当不作为、相互推诿、束手无策、无能为力、失职渎职、贻误战机、阵地失守的，严肃追责问责。强化警示教育，大力整治漠视侵害群众利益问题，严厉惩治重点领域、关键环节及群众身边腐败问题，让干净干事在政府系统蔚然成风。严格执行《政府投资条例》，加强支出管理，压缩公用经费，完善全方位、全过程、全覆盖绩效管理体系，不该花的、不必要花的和暂时可以不花的钱坚决不花，做到花钱必问效、无效即问责，把更多资金用于脱贫攻坚和民生改善，以政府的“紧日子”换取人民群众的“好日子”。各位代表!沧海横流方显英雄本色，青山矗立不坠青云之志。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共榕江县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，深入践行新时代贵州精神和黔东南“三敢”精神，万众一心加油干、越是艰险越向前，确保按时高质量打赢脱贫攻坚战，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，精彩接续乡村振兴!

  2025-07-08

• 【榕江县招商】2021年榕江县政府工作报告

  （2021年3月9日在榕江县第十七届人民代表大会第五次会议上）县长 ;侯美彪各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”及2020年工作回顾“十三五”时期是我县发展进程中极其艰难、极不平凡、极为关键的五年。面对严峻复杂的国内外形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示精神，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协、县监察委的监督和支持下，牢记嘱托，感恩奋进，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚决打好三大攻坚战，奋力推动“五个榕江”建设，全县经济社会发展取得重大历史性成就，决胜全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。五年来，我们坚持以脱贫攻坚为统揽，尽锐出战，总攻绝对贫困，脱贫攻坚取得全面胜利。举全县之力、聚八方之智，坚决落实“六个精准”“五个一批”，全力打好“四场硬仗”,“两不愁三保障”和饮水安全全面实现。大力推动产业、就业扶贫，全县贫困人口收入全部超额达标，家家户户衣食无忧；村级卫生室实现全覆盖，农村居民在家门口就可以就医，成为全国首批医保扶贫推广经验县；控辍保学实现动态清零，每一个适龄少年儿童都在接受义务教育；农村人口饮水安全问题全部解决，村村寨寨都喝上了“干净水”；农村危旧住房、透风漏雨房屋、人畜混居房屋全部完成整治，家家户户都住上了“安居房”；加快补齐基础设施短板，30户以上自然寨全部通水泥硬化路，光纤、4G网络和动力电实现村村通，全覆盖的太阳能路灯点亮了群众小康生活，串户路等农村人居环境整治让村村寨寨面貌发生了翻天覆地的变化。2.53万人搬进县城，搬出了幸福生活新希望，榕江易地扶贫搬迁第一个通过省级验收，入选国家发改委“十三五”易地扶贫搬迁工作成效明显县。五年来，全县各级各部门和广大脱贫攻坚干部在重大历史关头、重大风险挑战和重大灾害面前，不退缩、不回避，敢于担当、冲锋在前，国家铁路局、省政协、浙江省桐庐县、省妇联、贵州磷化集团、州政府办等帮扶单位真情帮扶，凝聚起决战决胜脱贫攻坚的强大合力。全县13.9万贫困人口全部脱贫，16个贫困乡镇、160个贫困村全部出列，整县实现脱贫摘帽，榕江千百年来的绝对贫困问题在我们这一代人手里历史性地得到解决，书写了贵州减贫奇迹的榕江精彩篇章！在今年2月25日召开的全国脱贫攻坚总结表彰大会上，榕江县扶贫开发办公室（县脱贫攻坚指挥部办公室）荣获中共中央、国务院表彰为全国脱贫攻坚先进集体，县委常委、副县长盛春霞、县教育科技局局长黄国锋、国家铁路局驻忠诚镇高扒村第一书记徐帅荣获中共中央、国务院表彰为全国脱贫攻坚先进个人！五年来，我们坚持以防范风险为前提，沉着应对，守住发展底线，社会大局始终保持和谐稳定。严格落实债务管理“七严禁”要求，努力克服财政收支矛盾突出实际，在危机中寻求转机，千方百计筹集资金，2016年以来累计偿还政府债务本息50多亿元，债务风险总体安全可控。狠抓社会领域风险防范，深入推进扫黑除恶专项斗争，打掉了一批影响经济建设和社会发展的恶势力。加强矛盾纠纷排查化解，成功创建全国信访“三无”县。扎实开展安全生产专项整治三年行动，安全生产形势持续稳定向好，防灾减灾救灾工作成效显著，应急救援和社会治理体系更加完善，人民群众安全感和满意度不断提高！五年来，我们坚持以生态建设为纽带，铁腕治污，守住生态底线，绿色发展亮出新成色。狠抓中央、省委环保督察及“回头看”反馈问题整改，扎实推进“两河一江”治理，建制镇生活污水处理、垃圾转运设施不断完善，城乡污水处理率提高到85%，城乡生活垃圾无害化处理率达44.1%，县城环境空气质量优良天数比例达99%以上。全面推行河长制，都柳江流域榕江段出境断面水质达到Ⅱ类标准，县城和乡镇集中式饮用水水源地水质达标率100%。健全完善生态环境监测评价制度和生态文明考核激励约束机制，完成营造林13.92万亩，森林覆盖率达74.18%，被国务院纳入国家重点生态功能区，被水利部连续三年纳入全国水土保持工程建设以奖代补试点县。榕江绿水青山“幸福不动产”持续增值，好生态激发出高质量发展的新动能！五年来，我们坚持以产业发展为主线，调优结构，做大产业规模，经济实力迎来新跃升。工业产业加快发展，规模以上工业总产值累计完成95.04亿元，规模以上工业增加值累计完成21.86亿元，年均增长7.7%。实施中小企业培育工程，新增小微企业2008家，民营经济比重提高到65.2%。“果、蔬、药、菌、猪、鸡”六大产业全面发展，农村产业结构不断优化，获评“中国原生态锡利贡米之乡”、国家“互联网+”农产品出村进城工程试点县。新增高标准农田5.73万亩，粮经比调整到31.2:68.8。车江坝区产业结构调整成效显著，成为贵州省现代农业产业园区、首批样板坝区。林业经济风生水起，林下经济利用森林面积达13.1万亩。文化旅游蓬勃发展，苗疆古驿小丹江、乐里七十二侗寨斗牛城、忠诚特色牛瘪文化体验中心、大河口码头等一批旅游项目相继建成运营，丹江村、大利村和三联村分别获批全国、全省乡村旅游重点村，创建3个3A级旅游景区，新增培育50余家乡村客栈和农家乐，全县旅游接待人数和旅游总收入年均分别增长28.53%、33.64%。地区生产总值从2015年的48.26亿元增加到2020年的84.62亿元，年均增长9.8%，是2015年的1.75倍；固定资产投资累计完成357亿元，年均增长21.1%，是“十二五”时期的2.61倍；各类市场主体增加到23713户，是“十二五”时期的1.5倍。城镇居民人均可支配收入从22496元增加到33433元，农村居民人均可支配收入从6464元增加到10571元，年均分别增长8.2%和10.2%，综合经济实力实现“质”和“量”的双提升!五年来，我们坚持以项目建设为抓手，夯实基础，补齐短板弱项，城乡面貌焕发新颜值。荔波至榕江、剑河至榕江高速相继建成通车，雷山至榕江高速加快推进，国省道和县乡村道路改造升级，全县公路通车总里程达4170公里，榕江正在成为贵州南部的交通要塞、桥头堡和珠三角进入贵州第一城。开工建设溪口水库、平龙溪水库等一批骨干水源工程，新增有效灌溉面积2万亩，完成水土流失治理面积176.66平方公里。建成金龙山水厂，县城供水质量显著提升，彻底告别了守着“两河一江”却用水“不靠谱”的历史。农村“雪亮工程”全面完成，广电网络实现全县“一张网”。完成新一轮农村电网改造，城乡供电可靠率达99.68%，有效改变了过去打雷下雨就停电的历史。城市空间不断拓展，县城建成区面积从7.61平方公里扩大到10.03平方公里，城镇常住人口从11.25万人增加到18.65万人，常住人口城镇化率从39.07%提高到52.12%。新增城市绿地35.17万平方米、公共停车位4857个，建成电动汽车充电站2个、城镇社区公厕29座，城镇精细化、规范化管理不断加强，获评“全省文明城市”，为推进高质量发展奠定了坚实的基础！五年来，我们坚持以改革创新为支撑，破立并举，优化营商环境，发展动能获得新提升。完成新一轮政府机构改革，深化“放管服”改革，全面实施市场准入负面清单制度，推进工程建设项目审批制度改革，企业开办时间压缩到3个工作日以内。出台《榕江县优化营商环境六条规定》，选聘营商环境义务监督员和营商环境特派专员，“榕易办”政务服务品牌广受好评，榕江营商环境在全省排名不断上升。扎实推进“管委会+公司”改革，榕江工业园区获批贵州省特色工业园区。法治政府建设成效显著，获列全省司法体制改革首批试点县。“社社联建”改革入编《2020年中国金融扶贫及创新年鉴》，获评“2020年中国金融扶贫及创新优秀案例”。招商引资成效显著，引进项目130个，累计到位资金192.71亿元。县属国有企业完成战略性重组，其他领域改革稳步推进，充满活力的榕江正在成为改革开放创新的热土！五年来，我们坚持以民生保障为根本，织牢底网，增进民生福祉，社会事业收获新成效。持续办好十件民生实事，民生投入创历史新高，财政对民生的投入累计达123.31亿元，是“十二五”时期的1.82倍。落实就业优先战略，城镇新增就业3.02万人，劳动力就业17.69万人，农村劳动力转移就业2.52万人，易地扶贫搬迁家庭就业1.2万人，户均实现就业2.19人。新改扩建榕江三中、榕江四中、古州三小、古州四小、阳光幼儿园等72所中小学校和67所幼儿园，顺利通过国家义务教育基本均衡发展验收。全面完成健康扶贫“三个三”建设任务，新改扩建233个村卫生室和5个易地扶贫搬迁移民小区卫生室，建成新县中医院、新县妇幼保健院和县疾控中心业务大楼，完成7个乡镇卫生院标准化建设，贫困人口全部参加基本医疗保险，分类落实“三重医疗保障”政策，实现“应保尽保、应资尽资、应报尽报”。改造提升19个乡镇综合文化站，完成7个村级非物质文化传习所和5个易地搬迁安置点文化服务中心建设，实现县乡村三级公共文化服务设施全覆盖。建成县乡村退役军人三级服务体系，双拥模范县创建实现“五连冠”。国防动员、民族宗教、人防、档案、气象、科技、老龄、妇女、儿童、共青团、残疾人等各项工作取得新成绩，极大地提升了人民群众的获得感、幸福感！五年来，我们坚持以从严治党为保障，压实主体责任，忠诚干净担当，政府职能实现新转变。坚决服从县委统一领导，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，县政协的民主监督以及县监察委的监察监督，办理县人大代表建议831件、县政协委员提案531件，办结率和满意率均达100%。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实推进基层减负年、效能提升年、营商环境提升年行动，驰而不息纠治“四风”，会议文件有效压减，考核评比逐步规范，“三公”经费持续下降。坚定不移推进依法行政，领导干部带头尊法、学法、守法、用法，引进4家社会律师事务所，县政府及其部门、乡镇全部聘请法律顾问，261个村实现法律顾问配备全覆盖，顺利完成“七五”普法任务。持续保持惩治腐败高压态势，政府系统执行力、落实力、公信力明显增强，干部职工干事创业激情充分迸发，风清气正的良好政治生态持续巩固，为“十四五”高质量发展蓄积了强大的力量！刚刚过去的2020年，是形势极其严峻、历程极不平凡、成就极为不易的一年。面对百年未有之大变局、前所未见的大疫情和历史少见的洪涝灾害，在州委、州政府的坚强领导和县委的直接领导下，在泰山压顶的危机时刻，我们沉着应对、果断出击，全力统筹推进疫情防控、脱贫攻坚和经济社会发展各项工作，多措并举防范化解重大风险，着力做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，变被动为主动，较好地完成了既定的目标任务。全年地区生产总值增长5%，规模以上工业增加值增长4.3%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长4.9%、8.3%。我们全面攻克深度贫困堡垒。聚力推进“冲刺90天、打赢歼灭战”“确保高质量、打好收官战”等专项行动，建立部门和乡镇“双台账”，压实“双责任”，实行“双销号”“双问责”，查漏补缺、巩固提升，经过重重考核、多方验收，剩余贫困人口全部脱贫，如期全面完成脱贫攻坚目标任务。我们全面防控疫情风险。坚持“疫情就是命令、防控就是责任”，严格落实“外防输入、内防反弹”要求，强化协调联动和督促检查，实行“人、物同防”，完善应急救援和物资储备机制，完成疫情防控“九大能力”建设任务，全县没有发生一个新冠肺炎确诊病例和疑似病例。全县党员、干部、群众在重大考验面前，克服种种困难，以强大的凝聚力、执行力和战斗力投入疫情防控阻击战，充分展现了甘于奉献、守望相助、共克时艰的时代风采。我们全面加强经济发展要素保障。采取积极有效措施支持企业复工复产，落实各项政策惠及企业27家，争取到抗疫特别国债1.09亿元、地方政府专项债5.81亿元。持续开展产业大招商活动，全年产业招商到位资金22.73亿元，营商环境评估排名全省第 二、全州第一。深化政金企洽谈合作，解决企业融资4.54亿元。金融机构存贷款余额213.46亿元，增长14.05%。我们全面抓实有效投资和扩大消费。集中开工重大项目42个，全年累计完成投资60.48亿元，剑河至榕江高速等一批重大项目建成投用。网络销售额增长43%，电信业务总量增长38.7%，批零住餐业基本恢复到常年水平。我们全面强化社会事业和民生保障。教育医疗保障能力明显提升，全民参保计划深入推进，十件民生实事全面完成。有组织劳务输出就业27586人，新开发劳务就业扶贫岗位7996个，适时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，切实兜牢了基本民生底线，有效保障了困难群众基本生活！各位代表！奋斗难以忘怀，经验弥足珍贵。榕江发展的历程启示我们，做好政府工作，任何时候都必须旗帜鲜明讲政治，坚决做到“两个维护”，对党忠诚，严守政治纪律和政治规矩，自觉扛起政治责任，推动党中央国务院和省委省政府、州委州政府决策部署在榕江落地生根、开花结果。任何时候都必须凝心聚力抓发展，立足新发展阶段、贯彻新发展理念，加强团结协作，最大限度发挥优势、补齐短板、突破瓶颈，以马不离鞍、缰不松手的定力，构建新发展格局，推进高质量发展。任何时候都必须真抓实干强作为，增强斗争精神，提升斗争本领，灵活运用“十指弹钢琴”“抓两头带中间”等工作方法，认真落实《政府投资条例》和“五个配套比”，以踏石留印、抓铁有痕的作风和“细致、精致、极致”的精神，时时争创一流，处处勇攀高峰。任何时候都必须坚持以人民为中心，以群众满不满意、高不高兴、答不答应为出发点，千方百计解决好群众的操心事、烦心事、揪心事，以干部的辛苦指数换取群众的幸福指数，不断实现人民对美好生活的向往。任何时候都必须守住各种风险底线，坚持底线思维，凡事从坏处准备，努力争取最好结果，有力有效化解前进道路上的各种风险，坚决确保榕江政治安全、经济安全、生态安全、社会安全和人民生命财产安全。各位代表！五年的征途充满艰辛和汗水，特别是过去一年，既惊心动魄又波澜壮阔，既艰苦卓绝又成绩斐然，各项工作全面完成，各个方面风风火火、风生水起。这是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航、关怀厚爱的结果，是省委省政府科学决策、担当作为的结果，是州委州政府坚强领导、全力支持的结果，是县委正确领导和县人大、县政协监督支持的结果，是全县各族干部群众团结拼搏、社会各界鼎力相助的结果，我们必须懂得珍惜、懂得感恩。我代表县人民政府，向全县各族人民、各级干部职工表示崇高的敬意！向各位人大代表、政协委员，向各民主党派和人民团体，向驻榕人民解放军、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向所有关心和支持我县发展的各界人士，表示衷心的感谢！在此，我们还要特别向长期战斗在脱贫攻坚和疫情防控一线的战士们致以最崇高的敬意！你们辛苦了！五年的变化有目共睹，成绩来之不易。但我们也清醒地认识到，我县经济社会发展中还存在许多短板和问题。主要表现在：一是脱贫基础还不稳固，农村低收入人口返贫风险大，巩固拓展脱贫攻坚成果任务繁重。二是经济总量依然偏小，产业结构不合理，市场主体散小弱，工业化、城镇化带动能力不强，后发赶超的任务仍然艰巨。三是财政收支矛盾突出，基本公共服务水平低，民生保障、生态环保等还存在短板弱项。四是一些领域风险隐患突出，政府债务风险、安全生产、农村消防、社会治理等丝毫不能大意，时刻不能松懈。五是对外开放程度不高，创新能力较差，人才支撑不足，制约发展的体制机制障碍还不同程度存在，改革创新任重道远。六是少数干部思想不够解放、专业能力不够过硬，法治意识欠缺，不敢担当、不善作为等问题依然存在，行政效能还需进一步提升。对这些问题，我们一定高度重视，直接面对，在发展过程中拿出实实在在的举措逐步加以解决，绝不辜负上级的重托和人民群众的期盼。 二、“十四五”时期主要目标任务和二〇三五年远景目标各位代表！“十四五”是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。习近平总书记心系贵州发展、情系贵州人民，对贵州工作多次作出重要指示、多次给予亲切关怀。在“十四五”开局、第二个百年奋斗目标新征程开启的特殊时刻，习近平总书记再次亲临贵州视察，看望慰问各族群众并发表重要讲话，为新时代贵州发展提供了科学指南、注入了强大动力。我们要怀着感恩之心，把总书记视察贵州重要讲话精神作为一切工作的根本遵循，保持脱贫攻坚的精气神，乘风破浪，勇往直前，在“十四五”期间创造榕江更加灿烂的辉煌。根据县委十二届十次全会精神，县政府编制了《榕江县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，已印发大会审议。这里，着重从六个方面作简要说明。 （一）关于奋斗目标。“十四五”时期，全县地区生产总值年均增长11%左右，农业现代化进一步加快，工业经济占地区生产总值比重达到16%以上，旅游业发展质量明显提升，常住人口城镇化率达到60%左右；城镇和农村居民人均可支配收入增速高于经济增速，节能减排降碳指标控制在省、州下达计划范围内。经过五年奋斗，经济发展迎来新跨越、民生保障实现新改善、依法治县迈上新台阶、改革开放迈出新步伐、社会文明获得新提升、“五个榕江”建设取得新成效。在此基础上，再奋斗十年，到2035年，与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化。 （二）关于总体思路。“十四五”时期，我们将立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，保持战略定力，坚定必胜信心，在危机中育新机，于变局中开新局，按照“一二三四”的总体思路来展开。“一”就是以高质量发展统揽全局，把高质量要求体现在脱贫攻坚成果的巩固拓展、乡村振兴的全面启动、发展和安全的统筹以及经济社会发展各项工作中，实现更高质量、更有效益、更加公平、更可持续、更为安全的发展。“二”就是牢牢守住发展和生态两条底线，坚持生态优先、绿色发展，让绿水青山源源不断带来金山银山。“三”就是深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，为经济社会高质量发展提供强大引擎。“四”就是大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，实现“四个轮子”一起转，让榕江高质量发展的列车驶入快车道、跑出加速度！ （三）关于主攻方向。“十四五”时期，我们将聚焦推动经济高质量发展，在全省、全州发展战略中找位置、求突破。打好新型工业化提升战。突出打造林产品加工首位产业，提质发展生态特色农产品加工，用好工业园区发展平台，培育引进龙头企业，做强产业品牌，构建高质量发展工业产业体系。打好新型城镇化提升战。加强县城中心建设，推动古州、忠诚融合发展，加快朗洞县级次中心建设，错位发展一批特色小镇，不断提升城镇品质，做强城镇经济，构建高质量发展城镇体系。打好农业现代化提升战。大力发展现代山地特色高效农业，突出做好坝区和林下经济文章，实施乡村建设行动，强化乡村治理，构建高质量发展乡村建设体系。打好旅游产业化提升战。优化旅游空间布局，着力提高旅游接待服务能力，培育壮大旅游市场主体，努力建设旅游运营网，推进“旅游+”融合发展，同步加快发展生产性服务业和生活性服务业，构建高质量发展现代服务业体系。 （四）关于巩固拓展脱贫攻坚成果。虽然榕江已经彻底撕掉了千百年来的绝对贫困标签，但脱贫基础薄弱，部分脱贫户、边缘户返贫致贫风险依然很高，我们必须把巩固拓展脱贫攻坚成果摆在头等重要位置，用好五年过渡期政策，严格落实“四个不摘”要求，建立农村低收入人口动态帮扶机制，加强对脱贫不稳定人口、边缘人口的常态化监测，健全农村社会保障和救助制度，确保不返贫和不发生新的贫困。坚持开发式帮扶和保障性措施相结合，坚决防止陷入福利陷阱、政策养懒汉。不断完善易地搬迁后续扶持“五个体系”建设，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。继续保持基础设施和公共服务向农村和困难群众倾斜，增强内生发展能力，实现城乡统筹、全面振兴、共同富裕目标。 （五）关于打造产城景融合发展黔边示范城市。抢抓榕江列入黔边城市带发展机遇，着力把生态环境先天优势和交通区位优势转化为经济优势，强化一二三产联动，以城聚产、以产兴城，走产城景融合发展的路子。同步推进乡村公共服务和基础设施建设提升，打造一批特色乡镇、美丽乡村，着力建设贵州东南部重要支点城市。 （六）关于发展的落脚点和保障。高质量发展的根本目的是让老百姓过上高质量的生活。我们将坚持把保障和改善民生作为发展的落脚点。不断提升城乡居民收入水平，实现更加充分、更高质量就业。统筹推进教育、社保、医疗卫生、养老等各项事业，确保高质量发展成果由全体人民共享。我们将坚持把防范风险和安全稳定作为发展的保障。继续担当作为，科学有效化解政府债务，守住不发生系统性风险底线。坚持“多彩贵州拒绝污染”理念，继续打好污染防治攻坚战。压实安全生产责任，有效遏制重特大安全生产事故发生。建设食品放心工程，提高食品药品安全保障能力。完善应急管理体系，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。实施粮食安全战略，稳定粮食综合生产能力。完善社会治安防控体系，健全矛盾纠纷多元化解、源头稳控机制，推动扫黑除恶专项斗争长效常治，确保社会安全稳定、发展行稳致远。各位代表！发展蓝图已经绘就，全面建设社会主义现代化新征程已经开启，我们要锚定目标、励精图治，戮力同心、开拓进取，努力把高质量发展的美好愿景尽快变成现实！ 三、全力做好2021年工作2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化新征程的第一年，也是我们党成立100周年。开局就是决战，起步就是冲刺，今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示特别是视察贵州重要讲话精神，认真落实中央经济工作会议和省委十二届八次全会、省委经济工作会议、州委十届十次全会、州委经济工作会议、县委十二届十次全会、县委经济工作会议精神，牢记嘱托、感恩奋进，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态两条底线，深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，沉下心来抓产业发展、抓项目建设、抓招商引资、抓主体培育、抓改革开放创新，坚持系统观念，巩固拓展脱贫攻坚、疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，塑造新优势、培育新动能，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。2021年的主要预期目标是：地区生产总值增长11%左右，农业、规模以上工业、服务业增加值分别增长6.5%、15%、10%左右；固定资产投资增长8%左右；社会消费品零售总额增长10%左右；一般公共预算收入增长2%左右；县城环境空气质量优良天数比例保持在99%以上，森林覆盖率稳定在74%以上；城镇居民人均可支配收入增长5%左右；农村居民人均可支配收入增长10%左右；城镇新增就业3000人以上；居民消费价格指数控制在省、州调控范围内。为认真贯彻落实党的十九届五中全会、省委十二届八次全会、州委十届十次全会和省、州“两会”精神，我们还同步设定了2021年高质量发展目标：制造业增加值占地区生产总值比重9.2%左右；民间投资占固定资产投资比重45%左右；研发支出与地区生产总值之比达0.5%；工业战略性新兴产业总产值占工业总产值比重4%左右；常住人口城镇化率53%左右；城乡居民人均可支配收入之比下降到3.08；单位地区生产总值能耗降幅完成省、州下达的目标任务；城镇调查失业率5.5%左右；劳动年龄人口平均受教育年限9.1年；人均预期寿命74.8岁。各位代表！确定这样的目标，统筹考虑了发展需要、发展可能和发展预期，是科学合理、可行可及的，但也面临不少困难和挑战，需要我们坚定信心“跳起来摘桃子”。为此，必须在毫不放松抓好常态化疫情防控的前提下，全力推动以下十个方面工作取得新突破。 （一）全力推动巩固拓展脱贫攻坚成果取得新突破。保持兜底救助类政策稳定，优化产业就业等发展类政策，落实好“3+1”等普惠性政策，健全易返贫致贫人口监测帮扶机制，坚决防止发生规模性返贫。强化成果巩固。突出抓好脱贫人口稳岗就业，加强东西部劳务协作，搭建用工信息平台，培育区域劳务品牌，稳住外出务工基本盘。健全控辍保学工作机制，确保除身体原因不具备学习条件外义务教育阶段适龄少年儿童不失学辍学。有效防范因病返贫致贫风险，落实分类资助参保政策。建立农村脱贫人口住房安全动态监测机制，巩固维护好已建农村供水工程成果。分类摸清各类扶贫项目形成的资产底数，加强扶贫项目资产管理和监督，分类落实管护责任。强化易地搬迁后续扶持。加快完善易地扶贫搬迁“五个体系”建设，确保搬迁群众公平享受公共资源和社会福利，让搬迁群众真正融入城市生活。突出产业和就业专项帮扶，加强搬迁劳动力全员培训和就业服务指导，千方百计稳住现有就业岗位，多措并举创造新的就业岗位，不断提高搬迁群众收入水平。强化乡村建设。实施村庄基础设施改善工程和农村人居环境整治提升行动，推进特色产业配套水利基础设施建设，推动农村生活垃圾收运处置体系行政村全覆盖，生活污水处理率大幅提升，卫生厕所普及率提高到78%。大力实施乡村振兴“十百千”示范工程升级版，打造乡村振兴示范村寨，着力提升乡风文明程度。加强传统村落和民族特色村寨保护，打造特色田园乡村建设试点，省级以上乡村旅游重点村达到4个以上。推动城乡交通一体化发展，再开通1条以上农村客运公交线路。推进农村公共服务体系建设，分类推进村庄规划建设和风貌管控，坚决遏制乱占耕地建房行为。深入推进“三社联建”改革，大力发展村级集体经济。加快集体产权制度改革，稳慎推进农村宅基地制度改革，完善利益联结机制，让农民有活干、有钱赚。 （二）全力推动农业现代化实现新突破。以市场和企业为主导，不断提高农业质量效益和竞争力，以产业振兴带动乡村全面振兴。发展现代山地特色高效农业。全面落实“五个三”和“八要素”，持续抓好“6+3”产业发展；各乡镇立足资源禀赋和产业基础，集中精力抓1-2个主导产业，不断扩大产业发展规模，力争全年蔬菜种植面积达12.5万亩、百香果种植面积达4万亩、草珊瑚种植面积达8万亩。大力发展林药、林禽、林蜂等林下产业，建成林下经济“百千万”工程基地279个。发展种苗经济，加快车江坝区工厂化育苗中心建设。推进农业基础设施改造升级，建设高标准农田1.5万亩，确保粮食播种面积和总产量只增不减。大力发展生态渔业，实施稻鱼综合种养10万亩。推动农村一二三产融合发展。实施农产品加工业提升行动和品牌培育行动，加强农产品储藏、清洗、分拣、烘干、保鲜、包装等能力建设，大力发展农产品初加工、精深加工和综合利用加工，农产品加工转化率提高到46%。大力扶持现有龙头企业，新增培育省级以上农业龙头企业1家、省级合作社5个，认证特色农产品品牌2个。推进农村电商、冷链物流发展，建设1个农产品集散中心。 （三）全力推动新型工业化实现新突破。树立全产业链发展理念，实施工业产业提升行动，逐个产业制定重点企业培育计划，加速完善产业链条和提升产品质量、档次。推进林木产业挖潜升级。深化“两山”试点改革，用好用活国家储备林等政策，整合重组和培育壮大现有木材加工企业，重点聚焦生态板制造、木质房屋制造、中高档家具生产等，优化产能、升级产品、做强品牌，配套发展木工机械、油漆化工、五金配件等产业，集中要素资源，着力打造贵州省林产品加工基地。推进农产品加工产业提质发展。依托“6+3”产业基础，重点聚焦百香果、蔬菜、小香鸡、锡利贡米、葛根、油茶等，推进生态特色食品精深加工，提高转化率，提升附加值。推进园区平台功能优化升级。围绕园区主导产业，制定实施工业园区高质量发展工作方案，深化园区“管委会+公司”改革，清理盘活园区闲置土地、厂房，促进低产低效企业逐步退出，实现“腾笼换鸟”。推进龙头企业培育壮大。实施工业经济三年倍增计划，新增规上工业企业6家以上，完成工业投资4亿元以上。继续推行县领导领衔推进工业发展机制，开展企业上市培育行动，培育壮大恒榕城投、农业投资等一批国有企业，推动重点企业扩能增效。 （四）全力推动新型城镇化实现新突破。坚持以创建全国文明城市和全国卫生城市为抓手，推动城乡协调发展，推进产城互动，完善功能配套。加快产城景融合发展。优化空间布局，完成全县国土空间总体规划。大力实施县城建设提升行动，一手抓老城区改造提升，一手抓城北新区快速建设，带动城南新区、东一环片区、高铁新区开发，加快古州、忠诚同城化发展，促进工业园区、车江坝区、三宝景区、移民新区与县城区相互支撑、协调发展。实施城市更新行动，加大城镇老旧小区改造，加快棚改续建项目建设。进一步完善城市交通路网，打通断头路、疏通拥堵路，加强城区人行道、消防通道等建设，完善县城排水防涝设施，新改扩建城市路网10公里，新增城市绿地8万平方米、公共停车位2000个。坚决依法整治“两违”行为，加强城市精细化、智慧化管理，规范综合行政执法，常态化开展“文明在行动·满意在贵州”活动。提升集镇承载能力。实施强镇工程，提升车民街道和场坝、梨子园社区服务中心政务服务水平，重点加快朗洞、乐里、寨蒿、平永、八开等乡镇发展，增强产业支撑和人口吸纳能力。加快农业转移人口市民化。全面落实“三挂钩”政策，进一步完善居住证制度。供给城镇保障性安居工程400套，加大租赁住房供给，更好解决城市新市民和年轻人住房问题。 （五）全力推动旅游产业化实现新突破。创新旅游资源开发模式，大力引进投资经营主体，扶持现有旅游企业，市场化盘活现有项目，促进“旅游+”多产业融合发展。围绕“吃什么”，持续加大榕江特色美食策划设计，重点宣传推广“榕江十八菜”，包装培育特色餐馆、饭店，打造风味特色小吃一条街、美食夜市等“窗口”，确保游客“吃得放心”。围绕“住哪里”，规划建设1家四星级酒店，新增培育2家特色民宿，支持精品酒店创优服务，确保游客“住得舒心”。围绕“如何行”，实现旅游线路和旅游景区标识标牌全覆盖，组建1个以上旅游车队，引进1家专业旅行社，用好“一码游贵州”智慧旅游平台，确保游客“行得省心”。围绕“游什么”，重点打造“苗山侗水·醉牛之旅”精品旅游线路，精心打造加宜、大利、宰荡等特色旅游村寨，实现“打点连线扩面”，确保游客“游得开心”。围绕“购什么”，大力扶持民族文化创意设计，重点做大做强旅游商品、伴手礼、家居用品等文创产品品牌，确保游客“购得称心”。围绕“娱什么”，继续办好忠诚苗侗山货大集市等一批主题节庆活动，积极发展红色旅游、研学旅游、体育旅游、亲子旅游，确保游客“娱得欢心”。全力发展现代服务业。深入实施服务业创新发展十大工程，出台支持生产性服务业和生活性服务业的实施意见，成立服务业行业协会，扶持小微企业发展壮大。整合邮政、供销、商贸、快递、交通等物流资源，健全县乡村三级物流配送体系，打造黔东南南部现代物流中心。推动教育培训、托育、养老、家政、物业等服务业健康发展，新增培育“四上”企业14家以上。 （六）全力推动扩大有效投资和消费实现新突破。提升产业投资和民间投资比重，撬动、支持民间资本参与补短板等项目建设。全力扩大有效投资。深入推进“八网会战”，提升基础设施供给质量和效益。积极参与交通强国试点建设，加快雷山至榕江高速公路建设，力争开工建设榕江至融安高速公路，改善提升县乡公路路面125公里，启动实施旅游路、产业路项目，完成交通投资26.37亿元。全力推进忠诚水库前期工作，扎实推进溪口和送马坡两座水库建设，完成水利投资3.5亿元。抓好重点工业项目建设，完成工业投资1.58亿元。启动实施城镇燃气管道等项目，完成城镇基础设施投资13.78亿元。实施百香果、食用菌、茶叶、油茶以及高标准蔬菜保供基地等项目，完成产业投资13.81亿元。完善县医院和基层卫生院基础设施，实施县职校扩容提质，完成社会事业投资1.3亿元。强力推进产业大招商。发挥区位优势，增强承接东部产业转移的“吸力”，聚集产业发展要素的“磁力”。实施招商引资“一把手工程”，建立招商引资月调度、季评估、年考核制度。突出抓好产业链招商，全年新引进重点产业项目28个以上，产业到位资金25亿元以上。完善招商引资项目评估制度，实行招商项目落地推进联动机制，兑现招商承诺，提高签约项目入园率、开工率、投产达产率。持续优化营商环境。深化“放管服”改革，落实好“贵人服务”品牌打造任务，全力打造“榕易办”政务服务品牌，推进行政审批“三减一降”，实施“数字政府”建设行动，提升行政效能，营造更好的政务环境。加强“双随机一公开”监管，完善社会信用体系，依法保障投资者权益，营造更好的法治环境。强化用地、用工、用电、用水和信贷等要素保障，切实降低企业成本，营造更好的商务环境。深化服务民营企业“六大专项行动”，实施榕商扶持计划，开展领导干部入企走访活动，定期召开政企联席会、企业家座谈会，让企业家充分感受到亲商、扶商的“榕江温度”，营造更好的社会环境。全力促进居民消费。积极扩大汽车、家电、家具、家装等消费，培育“云经济”等新型消费，发展假日经济、夜间经济、步行街经济，加快线上线下消费融合，培育新的消费增长点。 （七）全力推动生态文明建设实现新突破。继续打好污染防治攻坚战，深入推进国家重点生态功能区建设，落实长江经济带生态大保护各项措施，以生态环境高水平保护促进经济高质量发展。强化污染防治。抓好中央、省委生态环保督察及“回头看”反馈问题整改，完成兴华乡八蒙河道锑渣治理工程。推进蓝天、碧水、净土、固体废物污染、农村环境整治、生态环境风险管控六大行动，推动大气污染协同治理，加强受污染耕地和建设用地安全利用，提高危险废物、医疗废物处理能力。强化生态修复治理。统筹山水林田湖草系统治理，加强生物多样性保护，严格落实林长制、河长制，加强渔业资源管理和巡查执法，完成营造林5.5万亩、水土流失治理20平方公里。强化绿色发展。划定落实“三条控制线”，实施“三线一单”生态环境分区管控。推进绿色经济倍增计划，创建绿色工厂、绿色园区。倡导绿色出行，推进垃圾分类和减量化、资源化，坚决制止餐饮浪费行为。实施资源有偿使用和生态补偿制度，推广环境污染强制责任保险制度，健全生态补偿机制，推动排污权、碳排放权等市场化交易。 （八）全力推动防范化解重大风险实现新突破。强化底线思维，坚决化解存量风险、防范增量风险，营造高质量发展良好环境。毫不放松抓好常态化疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹”，压实“四方”责任，落实“科学防控、精准防控、人物同防、闭环管理”的防控策略。强化高中风险地区入榕人员和物品的排查管控，加强重点人员、重点场所防控。引导群众合理出行、减少聚集、做好个人防护。强化应急物资保障，有序推进新冠病毒疫苗接种，坚决守住疫情不反弹底线。着力防范化解政府债务和金融风险。强化政府债务管理，落实政府举债融资负面清单，多渠道全力化解政府债务。持续规范金融市场监管，严厉打击非法集资活动，做好扶贫小额信贷存量贷款风险防控，确保不发生系统性风险。加强和创新社会治理。扎实推进安全生产专项整治三年行动，健全完善安全生产责任清单制度，扎实开展道路交通、农村消防等攻坚行动，持续强化食品药品和特种设备安全监管，统筹抓好防灾减灾救灾，坚决遏制重特大事故发生。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全完善信访工作机制，妥善处理好山林田土矛盾纠纷，依法解决群众合理诉求。持续巩固双拥模范县创建成果，积极推动军地军民融合发展。常态化开展扫黑除恶，确保社会大局和谐稳定。 （九）全力推动改革开放创新实现新突破。用好改革开放关键一招，发挥好创新引领作用，提升服务经济社会高质量发展的能力。深化重点领域改革。深入实施国企改革三年行动，开展国有企业专项清理规范，推动国有平台公司市场化转型。全面推进零基预算改革，加强预算约束，开展财政资金绩效专项考核评估。深化机关事业单位经营性资产集中统一监管改革，有效盘活国有资产资源。加强林业综合改革，统筹推进教育、司法、卫生健康等领域改革。提升对外开放水平。围绕珠三角承接产业转移，加强与广东佛山和贵州大学、贵阳农投公司等合作，培养和引进一批创新领军人才和产业紧缺人才。加强人才服务保障，千方百计留住和用好优秀人才。完善科技创新体制机制，加大知识产权创造、运用和保护力度，深化产学研用融合。 （十）全力推动保障和改善民生实现新突破。坚持量力而行、尽力而为，在发展中保障和改善民生。大力保障就业促进创业。积极促进高校毕业生、农村劳动力、退役军人等重点群体就业，持续落实“雁归兴贵”行动计划，开展职业技能提升行动，加强“贵州技工”培训。规范公益岗位管理，实施城乡居民增收计划，提高低收入群体收入水平，扩大中等收入群体。强化农民工工资支付保障，实施根治欠薪专项行动。大力提升教育发展水平。推进学前教育普及普惠发展，实施义务教育公办强校计划，推进普通高中示范优质特色多样化发展，推动职业教育与产业就业紧密结合，办好特殊教育，支持民办教育发展。继续实施“银龄计划”，加强教育人才引进培养。狠抓师德师风建设，努力办好人民满意教育。大力推进卫生健康事业发展。加强疾病预防控制体系建设，提高应对突发公共卫生事件能力。强化远程医疗服务高效运用，加强重点专科和基层医疗卫生人才队伍建设，提高基层医疗卫生服务能力。深入开展爱国卫生运动，推进“互联网+医疗健康”示范创建，健全健康管理服务体系。大力增强社会保障能力。增加社区居家养老服务设施供给，推进特困失能人员集中照护和农村互助养老服务。强化最低生活保障，落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，改善城镇困难职工、低收入群体等困难群众生活，加强留守儿童、困境儿童、失独家庭、残疾人关爱服务。大力发展文化体育事业。办好庆祝建党100周年系列活动，推出一批文艺精品，丰富群众精神文化生活。开展“说好普通话、写好规范字”活动，加强自然遗产、非物质文化遗产系统性保护，传承发展优秀民族文化。倡导全民健身，新建10个农民体育健身工程。同时，支持军队、武警部队建设和监察委、法院、检察院、工会、共青团、妇联、残联、工商联、红十字会、关工委、科协等工作，推动民族宗教、外事侨务、史志档案、人防、气象等各项事业加快发展。围绕群众所想所需所盼，我们将用心、用情、用力办好“十件民生实事”：一是完成农村劳动力全员培训4490人，稳定公益性岗位就业困难人员6000人，城镇新增就业3000人以上，实现农村劳动力转移就业4800人以上。二是完成古州镇第五小学扩建及丰乐幼儿园建设。三是建成第二个城市公益书屋。四是完成县养老院改造提升，改扩建县市民健康体检中心。五是完成老城区老旧小区改造232户，整治10条背街小巷。六是完成29号路与滨河路连接段、长虹路与景观大道连接段道路建设。七是完成县乡公路路面改善提升工程125公里。八是完成忠诚、仁里、两汪、兴华、平江、塔石等6个乡镇应急救援队建设，实现乡镇应急救援队伍设置全覆盖。九是实现农村卫生厕所普及率达78%。十是建成计划、水尾、兴华、崇义、仁里、三江、平阳、两汪、塔石等9个乡污水处理项目，实现都柳江沿岸村寨农村生活污水处理设施全覆盖。 四、深入推进政府治理体系和治理能力现代化适应新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，对政府自身建设提出了更高要求。我们将始终坚持党对政府工作的全面领导，不断增强政府执行力、公信力，努力建设担当有为政府。 （一）坚持把政治建设放在首位。全面贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决落实中央、省委、州委、县委各项决策部署，在重大问题和关键环节上保持头脑清醒，旗帜鲜明讲政治，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。扎实开展党史学习教育和“牢记殷切嘱托、忠诚干净担当、喜迎建党百年”专题教育，坚决扛起政治责任，自觉强化政治担当，始终坚守为民情怀，努力提高担当新使命的能力水平。 （二）坚决转变发展观念。把工作重心转到高质量发展上来，更加注重开拓创新，破除惯性思维、跳出路径依赖，决不墨守成规、因循守旧。强化质量和效益意识，做决策、定政策、分资金、上项目，算好“五个配套比”，没有质量、没有效益的事情坚决不做，做到花钱必问效、无效必问责。强化市场意识，坚持按照市场规律办事，运用市场化手段解决问题，该交给市场和企业做的事情，政府决不越俎代庖，招商引资也不能“赔本赚吆喝”。强化系统思维，注重统筹协调，坚决守好发展和生态两条底线，确保发展思路、发展方式、发展举措实现根本性转变。强化危机意识，依靠学习提高治理能力和水平，确保在急难险重任务面前顶得上、攻得下，有效防范化解重大风险。强化执行意识，按照“五步工作法”和“五定工作表”抓好工作落实，保持团结务实高效作风，力戒形式主义、官僚主义。 （三）坚持做到依法行政。把习近平法治思想贯彻落实到政府工作全过程，坚持法无授权不可为、法定职责必须为，切实推动民法典实施。严格依法行使权力，自觉接受县人大、县政协、县监察委以及社会各界的监督，认真办好人大代表建议和政协委员提案。加强决策合法性审查，依法科学民主决策。坚持法治理念和法律思维，发挥政府法律顾问作用，积极运用法治手段处理各类矛盾纠纷。强化诚信政府建设，坚决杜绝“新官不理旧账”。 （四）坚决落实从严治党主体责任。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，坚决贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，加强重点领域、关键环节、关键岗位监督管理，严肃查处损害群众利益、破坏营商环境的违法违规行为。坚持政府过紧日子，统筹算好发展账、民生账、债务账，集中财力办大事、实事，不搞形象工程、政绩工程。自觉把纪律和规矩挺在前面，忠诚、干净、担当，自觉接受党和人民的监督。各位代表！新征程催人奋进，新使命重任在肩。让我们重整行装再出发，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，承前启后，继往开来，在县委的坚强领导下，只争朝夕、不负韶华，干在实处、走在前列，扎实巩固拓展脱贫攻坚成果，精彩续写新时代高质量发展篇章，以优异成绩庆祝建党100周年，奋力开创百姓富生态美的多彩榕江新未来！

  2025-07-08

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